Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года №33-12269/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-12269/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,
судей Науширбановой З.А. и Фроловой Т.Е.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Григорьевой Р.Ф., апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Уфы на решение Калининского районного суда г. Уфы от 17 марта 2021 г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Калининского района г. Уфы, действующий в интересах Григорьевой Р.Ф., обратился в суд с иском к администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование своих требований указал на то, что Григорьева Р.Ф. дата года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Аскинского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 1995 г. ее мать - З. лишена в отношении нее родительских прав. Сведений об отце Григорьевой Р.Ф. не имеется.
Григорьева Р.Ф. проживала в Учалинском детском доме для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После выпуска из детского дома проходила обучение в полиграфическом .... До окончания учебы истец проживала и была зарегистрирована в общежитии указанного учебного заведения по адресу адрес.
В настоящее время Григорьева Р.Ф. проживает по адресу адрес Закрепленного либо находящегося в пользовании жилого помещения у Григорьевой Р.Ф. не имеется.
Свое право для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "дети-сироты" до достижения возраста 23-лет и получение жилья Григорьевой Р.Ф. не реализовала.
По утверждению истца, Постановлением Правительства N 397 от 4 апреля 2019 г. "О формировании списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации" (далее: Постановлением Правительства N 397 от 4 апреля 2019 г.), исключен возрастной ценз до 23 лет, поэтому Прокурор просил суд признать за Григорьевой Р.Ф. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан включить Григорьеву Р.Ф. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решением Калининского районного суда г. Уфы от 17 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требовании адрес, действующего в интересах Григорьевой Р.Ф. к Администрации Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано в полном объеме.
В апелляционном представлении прокурор Калининского района г.Уфы просит решение отменить, полагает, что судом необоснованно приняты во внимание выводы, изложенные в решении Калининского районного суда г. Уфы от 24 мая 2018 г. об отказе в удовлетворении исковых требований Григорьевой Р.Ф. о признании ненадлежащего исполнения обязанностей уполномоченными органами, обязании обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Указывает на то, что основанием для предъявления настоящего иска является принятие постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, которым, по мнению подателя жалобы, предусмотрены улучшения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В апелляционной жалобе Григорьевой Р.Ф. приводятся доводы, аналогичные изложенным в апелляционном представлении прокурора Калининского района г.Уфы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав Григорьеву Р.Ф., представителя прокурора Калининского района г. Уфы Петрову Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы и доводы апелляционного представления соответственно, представителя администрации Калининского района городского округа г. Уфы Мухину А.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит об оставлении решения без изменения по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, истец Григорьева (Загафранова) Р.Ф. родилась дата в адрес. Матерью указана З., отцом Ф., сведения о котором записаны по указанию матери.
31 октября 1995 г. решением Аскинского районного суда Республики Башкортостан мать Григорьевой Р.Ф - З. лишена в отношении истицы и ее брата родительских прав. Загафранова Р.Ф. с братом переданы в орган опеки и попечительства Аскинского района Республики Башкортостан.
Постановлением Администрации Аскинского района Республики Башкортостан за N 256 от 10 июня 1999 г. за несовершеннолетней Загафрановой Р.Ф. закреплена жилая площадь по адресу адрес
26 октября 2020 г. умерла мать истицы - З.
В период времени с 7 июня 2000 г. по 30 августа 2004 г. Загафранова Р.Ф. (Григорьева Р.Ф.) воспитывалась в Учалинском детском доме Республики Башкортостан.
17 августа 2012 г заключен брак между Г. и Загафрановой Р.Ф. После заключения брака Загафрановой Р.Ф. присвоена фамилия Григорьева.
В настоящее время Григорьева Р.Ф. проживает по адресу: адрес
Как следует из справки администрации сельского поселения Кунгаковский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан Григорьева (Загафранова) Р.Ф. действительно, как нуждающийся в улучшении жилищных условий на учете не состоит и закрепленного жилья не имеет.
7 ноября 2017 г. Григорьева Р.Ф. обратилась в администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
15 ноября 2017 г. ответчиком был предоставлен заявителю ответ об отсутствии оснований для включения её в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по категории "дети-сироты".
Григорьева Р.Ф. не согласилась с данным ответом, обращалась в суд с иском к администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности поставить на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке, в удовлетворении которого решением Калининского районного суда г. Уфы от 24 мая 2018 г. было отказано по причине того, что истица обратилась с заявлением о включении ее в список после достижения 23 летнего возраста (на тот момент ей исполнилось 31 год), а каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока обращения суду не было представлено.
Разрешая настоящий спор суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции исходил из того, что на день окончания пребывания Григорьевой Р.Ф. в образовательном учреждении (30 августа 2004 г.) для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, действовали положения Жилищного Кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г.) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), предусматривалось предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действующей по состоянию на 14 июля 2004 г.), было предусмотрено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Анализ жилищного законодательства, действовавшего на период достижения Григорьевой Р.Ф. совершеннолетия, позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Правила формирования списка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 397, были разработаны и приняты в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих единый порядок формирования Списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Из анализа приведенных выше норм права следует, что по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.
При этом, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи, с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлось наличие уважительных причин, препятствовавших Григорьевой Р.Ф. обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Проанализировав все представленные по делу доказательства в соответствии с приведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что прокурором Калининского района г.Уфы, как истцом по делу, не представлено объективных доказательств уважительности причин, препятствовавших Григорьевой Р.Ф. обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно было указано на то, что постановка на учет предусматривает заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, однако Григорьева Р.Ф. повторно с заявлением после 4 апреля 2019 г. к ответчику не обращалась, при этом по заявлению от 7 ноября 2017 г.решение ответчиком принято законное, о чем свидетельствует вступившее в законную силу решение Калининского районного суда г.Уфы от 24 мая 2018 г. по делу N 2-1556/2018.
При таких обстоятельствах, законных оснований о признании за Григорьевой Р.Ф. права на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложении на ответчика обязанности включить ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у суда первой инстанции не было, поэтому в удовлетворении исковых требований истца было оказано обоснованно.
Доводы апеллянтов повторяют их позицию в суде первой инстанции, данным доводам дана надлежащая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.
Так, позиция истца о том, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 Григорьева Р.Ф. имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Иные доводы апеллянтов не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы от 17 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорьевой Р.Ф., апелляционное представление прокурора Калининского района г. Уфы - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Мугинова
Судьи: З.А. Науширбанова
Т.Е. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка