Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1226/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Бейтуганова А.З.,

Судей Тхагалегова З.Т. и Бижоевой М.М.,

при секретаре Кишевой А.В.,

с участием представителя истца Шинахова А.О. - Нахушева К.А., представителя ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике -Пантелиди В.А.,

по докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике об установлении юридического факта службы в составе Временной Оперативной Группировки МВД России на территории Северо-Кавказского региона, признании приказа от 01.05.2014 Nл/с в части исчисления льготного стажа незаконным, возложении обязанности по включению периода работы в льготный стаж службы и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Нальчикского городского суда КБР от 22 марта 2021 года,

установила:

Шинахов А.О. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по КБР) об установлении юридического факта его службы в 1-м батальоне СП ДПС Управления Госавтоинспекции МВД по КБР с выполнением задач в составе ВОГ за период с 01.09.1999г. по 30.09.2002г.; признании приказа МВД по КБР от 01.05.2014 N л/с в части исчисления по состоянию на 30.04.2014г. льготного стажа службы в ОВД по выслуге лет истца как 18 (восемнадцать) лет 10 (десять) месяцев и 0 (ноль) дней, незаконным; возложении обязанности на МВД по КБР включить период службы истца с 01.09.1999г. по 30.09.2002г. в составе 1-го батальона СП ДПС Управления Госавтоинспекции МВД по КБР в льготный стаж службы в ОВД по выслуге лет как 4 (четыре) года, 7 (семь) месяцев 15 (пятнадцать) дней и назначить пенсию по выслуге лет в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации N от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей", с 01 мая 2014г.

В обоснование иска указано, что с сентября 1999г. по апрель 2014г. он проходил службу в подразделениях ДПС ГИБДД МВД по КБР, в том числе, с 01.09.1999г. по 30.09.2002г. в 1-ом батальоне СП ДПС УГАИ МВД по КБР с выполнением задач в составе Временной Оперативной Группировки МВД России на территории Северо-Кавказского региона (далее - ВОГ) на административной границе Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия - на стационарном посту ДПС "Курп-2".

В соответствии с приказом МВД по КБР от 01.05.2014г. N л/с он был уволен со службы в ОВД. При этом согласно приказу продолжительность его выслуги на службе в ОВД на день увольнения, т.е. на 30 апреля 2014г. в льготном исчислении составила 18 лет 10 месяцев и 00 дней.

06 июня 2020г. он встретил бывшего сослуживца, вместе с которым проходил службу в вышеуказанном батальоне (Нахушев Б.А.), который пояснил, что ему был засчитан стаж службы на посту ДПС "Курп" как 1 (один) год за 1,5 (полтора) года; при этом он сослался на то, что льготное исчисление было применено в соответствии с приказом начальника УГИБДД (УГАИ) МВД по КБР N от 19.07.1997 и (или) приказом МВД по КБР N 17.06.1997 (точно он указать не смог), согласно которым сотрудникам 1-го батальона СП ДПС УГАИ МВД по КБР определенные периоды службы, в том числе, период прохождения службы на стационарном посту ДПС "Курп", засчитывались в выслугу лет в льготном исчислении. Однако, по неизвестным истцу причинам, при его увольнении данный период не был засчитан ему в выслугу лет в льготном исчислении.

С целью получения вышеуказанных приказов им были направлены запросы - заявления в МВД по КБР и Управление ГИБДД МВД по КБР. В ответ на один из запросов МВД по КБР 15 июня 2020г. представило заверенную копию приказа МВД по КБР от 17.06.1997г. N; при этом в ответе сообщалось, что "иными интересующими сведениями по состоянию на 15.06.2020г. министерство не располагает". При исполнении запроса, представитель МВД по КБР по телефону сообщил его представителю, что для получения копии приказа УГИБДД (УГАИ) МВД по КБР N от 19.07.1997г. необходимо обращаться в Управление ГИБДД МВД по КБР, поскольку в архив МВД по КБР данный приказ на хранение не был передан.

С целью получения названного приказа представитель истца повторно обратился в Управление ГИБДД МВД по КБР, однако приказ не был предоставлен со ссылкой на то, что все документы переданы в МВД по КБР. По результатам неоднократного обращения в МВД по КБР, а также в подразделение МВД по КБР ГУ ГИБДД МВД по КБР, заверенная копия приказа начальника Управление ГАИ МВД по КБР N от 19.07.1997 г.не была предоставлена.

Только после его обращения в Нальчикский городской суд КБР с административным иском к МВД по КБР, в ходе судебного заседания, состоявшегося 13.08.2020г. (дело N а-3915/2020), представителем МВД по КБР ему была предоставлена заверенная копия рукописного приказа начальника Управления Госавтоинспекции МВД по КБР N от 19.07.1997г., и с этого времени ему стало известно о наличии данного приказа и его содержании.

Таким образом, с учетом вышеуказанных приказов МВД по КБР N от 17.06.1997г. и начальника УГАИ МВД по КБР N от 19.07.1997г., а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.1997г. N "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона", в соответствии с которым сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в составе ВОГ в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается 1 месяц службы за 1,5 месяца, стало очевидно, что при его увольнении со службы в мае 2014г., исчисление периода службы в 1-м батальоне СП ДПС УГАИ МВД по КБР с 01.09.1999г. по 30.09.2002г. с выполнением задач в составе ВОГ (нa административной границе Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия - на стационарном посту ДПС "Курп-2") должно было быть произведено ответчиком в льготном порядке как 1 (один) год за 1 (один) год и 6 (шесть) месяцев.

Между тем, вышеуказанный период неправомерно рассчитан ответчиком в календарном исчислении как 1 (один) год за 1 (один) год, что подтверждается приказом МВД по КБР от 01.05.2014 N л/с и предоставленной ему информацией УРЛС МВД по КБР от 01.06.2020г. N.

При календарном исчислении период его службы с 01.09.1999г. по 30.09.2002г. в составе 1-го батальона СП ДПС УГАИ МВД по КБР на стационарном посту ДПС "Курп-2" (с.п.Нижний Курп Терского района Кабардино-Балкарской Республики, на административной границе Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия) составляет 3 (три) года и 30 (тридцать) дней. С учетом вышеуказанных приказов, в льготном исчислении как 1 (один) год за 1 (один) год и 6 (шесть) месяцев, указанный период составляет 4 (четыре) года 7 (семь) месяцев 15 (пятнадцать) дней. Таким образом, при его увольнении со службы ответчик при подсчете выслуги лет не учел льготный стаж продолжительностью 1 (один) год, 6 (шесть) месяцев и 15 дней.

С учетом неучтенного льготного периода, льготная выслуга на дату его увольнения составляет 20 (двадцать) лет, 04 (четыре) месяца и 15 (пятнадцать) дней, что давало ему право выхода на пенсию по выслуге лет с 01.05.2014г.

18 августа 2020г. от его имени в МВД по КБР было подано заявление о повторном исчислении льготного стажа службы по выслуге лет, о внесении изменений в приказ МВД по КБР от 01.05.2014 N л/с и о назначении пенсии по выслуге лет с даты увольнения - с 01.05.2014. Однако, ответом от 17.09.2020г. (ответ предоставлен СЭД МВД России на электронный адрес его представителя) в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем, он был лишен заслуженного пенсионного обеспечения с даты увольнения.

Между тем, ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Факт прохождения им службы в 1-м батальоне СП ДПС Управления Госавтоинспекции МВД по КБР за период с 01.09.1999г. по 30.09.2002г. с выполнением задач в составе ВОГ, в том числе, на административной границе Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия - на стационарном посту ДПС "Курп-2" (с.п.Нижний Курп, Терского района Кабардино-Балкарской Республики) подтверждается показаниями свидетелей (сослуживцев) ФИО1 и ФИО2.

Так, Кучменов В.Б. и истец Шинахов А.О. за бдительность, проявленную во время службы на посту ДПС "Курп-2", были одновременно поощрены приказом МВД по КБР от 10.09.2001г. N; кроме того, истец также был дополнительно поощрен приказом МВД по КБР от 31.10.2001г. N (данные приказы и представления к ним подтверждают факт несения им службы на стационарном посту ДПС "Курп-2").

Истцом дополнительно были запрошены данные приказы, однако в их предоставлении ему отказано, что свидетельствует о противодействии МВД по КБР в предоставлении информации, необходимой для подтверждения его пояснений. Также в МВД по КБР, через СЭД МВД России, им дополнительно были запрошены:

- сведения о стационарных постах ДПС УГАИ МВД по КБР указанием их наименований и мест расположения, которые в период с 1999г. по 2002г. включительно были расположены на приграничной зоне (на административной границе КБР) и на которых сотрудниками ДПС 1-го батальона СП ДПС УГАИ МВД по КБР, в соответствии с приказами МВД по КБР от 17.06.1997г. N и от 10.12.1999 N, а также приказом УГАИ МВД по КБР от 19.07.1997г. N выполнялись задачи в составе ВОГ; заверенные копии табелей учета рабочего времени и графиков несения службы нарядов ДПС - сотрудников 1-го батальона СП ДПС ГИБДД за период с 1999 г. по 2002 г. включительно.

Однако в предоставлении указанных сведений также отказано, в связи с чем, он полагает, что ответчик препятствует ему в доступе к доказательствам, имеющим существенное значение для разрешения спора, более того, умышлено укрывает необходимые документы, поэтому в рамках настоящего дела им было заявлено ходатайство об истребовании у МВД по КБР соответствующих сведений и документов.

Согласно п. "а" ст.1, п. "а" ст.5 Закона Российской Федерации N лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, приобретают право на пенсию по выслуге лет, если они имеют предусмотренную названным Законом выслугу на службе в органах внутренних дел. Пенсии им назначаются и выплачиваются после увольнения со службы (ст. 6).

В соответствии с п. "а" ст.13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 названного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 и более лет. Абзацем вторым ст. 18 Закона Российской Федерации N предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 названного Закона, в льготном исчислении. При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 названного Закона, определяется Правительством Российской Федерации и таковым, в числе прочих, является Постановление Правительства Российской Федерации N от 22.09.1993.

Кроме того, в соответствии с положением абзаца второго ст.58 Закона Российской Федерации N сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В возражения на исковое заявление МВД по КБР просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 22 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Шинахов А.О. подал на него апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приводятся доводы приведенные в иске.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем истца, выслушав возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и ни кем из лиц участвующих в деле не оспаривается 01.05.2014г. приказом МВД по КБР N л/с бывший инспектор ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Урванскому району КБР капитан полиции Шинахов А.О. был уволен по п.6 ч.2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Согласно данному приказу выслуга лет в ОВД на день увольнения в календарном исчислении составляет: 16 лет, 07 месяцев, 29 дней, а в льготном исчислении - 18 лет, 10 месяцев, 00 дней.

Согласно п. 9 послужного списка N с 01.09.1999 по 01.05.2001 Шинахов А.О. занимал должность старшего инспектора ДПС 4-го взвода 1-го батальона Полка ДПС ГИБДД, а с 01.05.2001г. по 30.09.2002г. - старшего инспектора ДПС 4 взвода 1 батальона СП ДПС ГИБДД.

Приказом МВД по КБР N от 17.06.1997г. постановлено установить с 12.05.1997г. должностные оклады по специальным званиям в 1,5 размере сотрудникам подразделений МВД по КБР, выполняющим задачи в составе ВОГ: Прохладненский ГРОВД - 10 чел.; Терский РОВД - 33 чел.; полк ДПС ГАИ - 43 чел. Основанием для выплаты содержания являются приказы начальников (командиров) органов и подразделений и графики несения службы в пограничной зоне. Также данным приказом постановлено, в соответствии с п. 2 приказа МВД РФ N от 12.05.97г. засчитывать лицам, указанным в п. 1 названного приказа, в выслугу лет 1 месяц за 1,5 месяца на основаниях, изложенных в п. 2.

Приказом начальника УГАИ МВД по КБР полковника милиции А.М. Кудаева N от 19.07.1997г. постановлено установить с 12.05.1997г. должностные оклады по специальным званиям в 1,5 размере сотрудникам батальона СП ДПС УГАИ МВД по КБР, выполняющим задачи в составе ВОГ, засчитать лицам, указанным в п. 1 названного приказа в выслугу лет 1 месяц службы к 1,5; командиру СП ДПС УГАИ МВД по КБР майору милиции Бегидову Ю.М. составить списки, графики несения службы и табеля лиц, указанных в п.1.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; названным Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции); Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о службе служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно п.27 Перечня подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30.04.2011г. N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" строевые подразделения полиции в структуре соответствующих территориальных органов МВД России могут создаваться при штатной численности: полк - не менее 420 единиц; батальон - не менее 120 единиц.

Приказом МВД по КБР N от 17.06.1997г. к выполнению задач в составе ВОГ привлечены 43 сотрудника.

Согласно предписаний приказа МВД по КБР N от 17.06.1997г. и приказа начальника УГАИ МВД по КБР N от 19.07.1997г., основанием для привлечения к выполнению задач в составе ВОГ являются списки, графики несения службы и табеля лиц.

Вместе с тем сведений о привлечении Шинахова А.О. к выполнению указанных задач ни материалы дела ни личное дело не содержат.

В силу п.п. 6.1.4, 19.1.9, 19.1.11 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 19.11.1996г. N, табеля учета времени хранятся 1 год, графики сменности - 3 года, документы по комплексному использованию сил и средств милиции - 5 лет, в связи с чем, документы, содержащие сведения о сотрудниках СП ДПС УГАИ МВД по КБР, привлеченных к выполнению задач в составе ВОГ, на дату обращения истца в суд не сохранились по независящим от МВД по КБР обстоятельствам.

Как следует из материалов личного дела, 29.10.2003 Шинахов А.О. был ознакомлен с записями, сделанными в послужном списке, и своей подписью подтвердил правильность записанных сведений.

Так же в личном деле содержится заключение МВД по КБР о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, согласно которому комиссией с 01.09.97г. по 01.12.99 г.установлен стаж 02 года 03 месяца, что указывает на отсутствие периода службы Шинахова А.О., подлежащего зачету в выслугу лет на льготных условиях.

Ссылка представителя истца, на показания свидетелей, подтвердивших в суде первой инстанции факт несения ими службы в подразделениях МВД по КБР, не свидетельствуют о выполнении Шинаховым А.О. задач в составе ВОГ.

Доводы представителя истца о том, что ответчики умышленно не представляют суду доказательства, свидетельствующие о прохождении истца службы в органах МВД по КБР в составе ВОГ опровергаются показаниями представителя ответчика, который в суде апелляционной инстанции пояснил, что приказов и иных документов, свидетельствующие о включении истца в состав ВОГ не имеется, в связи с чем не могут быть представлены.

Доказательств наличия, либо ознакомления с приказом МВД по КБР либо УГАИ МВД по КБР о включении истца в состав указанной группировки суду не представлено.

Суд первой инстанции, придя к вышеизложенным выводам, отказал в удовлетворении иска Шинахова А.О..

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны правильном толковании норм материального права, нормы процессуального права не нарушены, в связи с чем решение является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержится доводов опровергавших выводы изложенные в решение суда первой инстанции, а они с учетом приведенных норм материального права сомнений в их правильности не вызывают, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и соответственно оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

в удовлетворении ходатайства представителя истца Шинахова А.О. - Нахушева К.А. об истребовании доказательств - отказать.

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО3

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи З.Т. Тхагалегов

М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка