Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1226/2021

11 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Устинова О.И.,

при секретаре - Карпенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Варфоломеевой Ю. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Варфоломеева Ю.А. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просила признать за ней и членами ее семьи право пользования жилым помещением - квартирой N в <адрес> на условиях социального найма, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ней договор социального найма квартиры N в доме N по улице <адрес>

Доводы иска мотивированы тем, что указанная квартира, имевшая статус служебного жилого помещения, была предоставлена истцу и членам ее семьи для проживания в 2007 году. Поскольку в настоящее время указанное жилое помещение включено в реестр собственности города, оно не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, к правоотношениям, связанным с указанным жилым помещением, подлежат применению положения жилищного законодательства о договоре социального найма. Желая заключить договор социального найма, истец обратилась в уполномоченный на заключение такого договора орган, которым ей было отказано в заключении договора в связи с тем, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, является общежитием, следовательно в отношении нее договор социального найма заключен быть не может. Вторым основанием для отказа указано, что площадь, указанная в ордере, как основание поселения, отличается от площади квартиры N и составляет 67,5 кв.м. При этом истец, полагая, что у нее возникли предусмотренные законом основания для заключения с ней договора социального найма, так как к специализированному жилищному фонду в данный момент квартира не относится, просит признать за ней право пользования спорным жилым помещением и возложить на ответчика обязанность заключить договор социального найма.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Варфоломеевой Ю.А. удовлетворены.

Суд постановилпризнать за Варфоломеевой Ю.А. и членами ее семьи право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Варфоломеевой Ю.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению апеллянта, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития. Жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Договор социального найма может быть заключен на условиях бессрочного пользования с жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта РФ - города федерального значения Севастополя, не относятся. Отмечает, что сведения относительно площади спорного жилого помещения, указанные в заявлении о предоставлении государственной услуги, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных истцом документах. Таким образом, Департаментом капитального строительства города Севастополя было принято законное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Варфоломеева Ю.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Варфоломеева Ю.А. и ее представитель Сухатерин С.Ю. просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Заслушав судью-докладчика, объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено, что согласно ордера на жилую площадь в общежитиях N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КП "<данные изъяты>" Варфоломеевой Ю.А. предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес>.

Предоставленная истцу жилая площадь имела статус служебного жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги по адресу спорной квартиры истец Варфоломеева Ю.А., дочь нанимателя Коваль А.В., зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, Варфоломеев И.Д., внук нанимателя Коваль А.В., зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, Варфоломеева А.Д., внучка нанимателя Коваль А.В., зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 60 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" и исходил из того, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ здания общежитий, в том числе здание общежития, расположенное в доме N по <адрес>, включено в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д. 31).

Таким образом, на момент представления Варфоломеевой Ю.А. спорного жилого помещения (2007 год) оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которое в настоящее время находится в государственной собственности.

При разрешении настоящего спора, суд первой инстанции, признавая за истцом право на оформление договора социального найма на спорное жилое помещение, ограничился указанием в мотивировочной части оспариваемого решения на вступление в силу Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя".

Сославшись на положения статьи 10 указанного закона суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в отношении спорного жилого дома установлен статус общежития, фактически прекращает действие, а спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочной исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 507-ЗС) не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя N 507-ЗС, в том числе, и его статья 10, не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя N 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Таким образом, учитывая, что уполномоченным органом города Севастополя решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающим в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма у суда первой инстанции не имелось.

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ о внесении изменений в Реестр собственности города Севастополя в отношении сведений об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, и принятии его к учету как объект "квартира" не влечет изменения статуса общежития на статус объекта жилищного фонда социального использования.