Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1226/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1226/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлёва А.В.
и судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Бесединой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адоевского Е.В. к Управлению Росгвардии по Курской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Росгвардии по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Признать незаконным приказ врио начальника Управления Росгвардии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора в отношении заместителя начальника ЦЛРР подполковника полиции Адоевского Е.В. и невыплате ему в течение одного месяца со дня его привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей".
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Адоевский Е.В. обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Курской области о признании незаконным и отмене приказа N от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и невыплате ему в течение одного месяца со дня его привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, ссылаясь на то, что он с марта 2005 года служил в органах внутренних дел, с ноября 2016 года по настоящее время служит в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, имеет специальное звание подполковника полиции, в представлении на него были отражены исключительно положительные отзывы о службе, он неоднократно поощрялся вышестоящим руководством, награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени, нарушений законности и служебной дисциплины не допускал. В марте 2019 году в отношении него была проведена плановая аттестация, которая подтвердила его соответствие занимаемой должности, отсутствие у него каких-либо недостатков в служебной деятельности. В июле 2019 года на основании представления первого заместителя прокурора Курской области была проведена служебная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был издан оспариваемый приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания, который не содержит в мотивировочной части указаний на грубые нарушения служебной дисциплин и не может являться основанием для привлечения его к строгой дисциплинарной ответственности. Так как приказ должен быть издан в месячный срок, он не совершал грубых нарушений служебной дисциплины, а поэтому наложение на него невыплаты денежной премии также является незаконным. Истец просил признать незаконным и отменить указанный приказ.
Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчика Управления Росгвардии по Курской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п. 9 Указа Президента Российской Федерации до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведённых в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, названы в ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Статьёй 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, регламентирующей порядок применения дисциплинарных взысканий, установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано в письменной форме объяснение. В случае отказа дать объяснение составляется соответствующий акт.
В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В соответствии с ч. 3 этой же статьи при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.
Как следует из материалов дела, Адоевский Е.В. с марта 2005 года проходит службу в органах внутренних дел, с ноября 2016 года по настоящее время - в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности подполковника полиции.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора ООО "<данные изъяты>" ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ; по результатам рассмотрения заместителем начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области подполковником полиции Адоевским Е.В. в тот же день вынесено постановление по делу об административном правонарушении N о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.; ФИО2 постановление не обжаловал, штраф оплатил.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении врио директора ООО "<данные изъяты>" ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ; по результатам рассмотрения заместителем начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области подполковником полиции Адоевским Е.В. в тот же день вынесено постановление по делу об административном правонарушении N о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.; ФИО3 постановление не обжаловал, штраф оплатил.
Согласно представления первого заместителя прокурора Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в Управление Росгвардии по Курской области, в нарушение ст.ст. 1.5, 26.1, 29.10 КоАП РФ в материалах административных дел, в том числе в протоколах об административном правонарушении не приведены обоснования виновности ФИО2 и ФИО3 в совершении вменяемых правонарушений, в постановлениях по делам об административных правонарушениях должностные обязанности не рассмотрены.
Приказом врио начальника Управления Росгвардии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N на Адоевского Е.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
Основанием для издания приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены нарушения Адоевским Е.В. служебной дисциплины, выразившиеся в вынесении постановлений по делам об административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, не соответствующих требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, низком знании и неисполнении положений документов, определяющих его права и служебные обязанности (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. "а" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), необеспечении соблюдения подчинённым сотрудником законодательства РФ, служебной дисциплины (п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава), несоблюдении п.п. 9, 10, 14 Должностного регламента (должностной инструкции).
Кроме того, данным приказом Адоевский Е.В. был лишён премии, которая выплачивается за добросовестное выполнение служебных обязанностей, в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд указал в решении, что отсутствие в протоколах об административных правонарушениях и постановлениях по делам об административных правонарушениях ссылок на пункт должностной инструкции лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, имеет существенное значение при рассмотрении дел об административных правонарушениях, для установления вины лица в совершении административного правонарушения, между тем, при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания суд должен учитывать не только факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, но и его тяжесть, наступление негативных последствий для охраняемых законом прав и свобод граждан, интересов общества и государства, что судом в отношении истца установлено не было.
Суд первой инстанции принял решение об отмене приказа о наложении на истца Адоевского Е.В. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, посчитав, что это взыскание не соответствует тяжести совершённого проступка, поскольку представленные по делу доказательства свидетельствует не о совершении истцом дисциплинарного проступка, а о наличии недостатков и недочётов в работе, которые по тяжести, отсутствию негативных последствий не могут расцениваться как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, влекущее безусловное привлечение к установленной дисциплинарной ответственности.
Такой вывод суда противоречит обстоятельствам дела и закону.
Суд первой инстанции признал установленным, что истцом при указанных выше обстоятельствах нарушены нормы положений, определяющих его права и служебные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, Должностным регламентом.
Таким образом, в суде нашёл своё подтверждение факт ненадлежащего исполнения заместителем начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области подполковником полиции Адоевским Е.В. по его вине возложенных на него служебных обязанностей, что предусматривает в соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право представителя нанимателя применить дисциплинарное взыскание. Выбор вида взыскания является также правом представителя нанимателя, в данном случае - руководителя Управления Росгвардии по Курской области.
При данных обстоятельствах следует согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что судом по существу установлен факт нарушения истцом служебной дисциплины (недостатки и недочёты в работе), и у суда не имелось законных оснований для отмены наложенного на истца взыскания, которое произведено с соблюдением требований закона.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене, а иск Адоевского Е.В. - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 декабря 2019 года отменить и принять новое решение.
Отказать Адоевскому Е.В. в удовлетворении иска к Управлению Росгвардии по Курской области о признании незаконным и отмене приказа врио начальника Управления Росгвардии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N о применении к Адоевского Е.В. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и невыплате ему в течение одного месяца со дня его привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Апелляционную жалобу Управления Росгвардии по Курской области удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
