Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1226/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1226/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Журавлёва А.В.,
судей Чупрыной С.Н., Ефремовой Н.М.,
при секретаре Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Соловец Е.А. к Комитету социальной защиты населения г. Курска об оплате дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда, поступившее с апелляционными жалобами истицы Соловец Е.А. и Комитета социальной защиты населения г. Курска на решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 января 2018 года, которым постановлено:
"Иск Соловец Е.А. к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконным отказа в оплате дополнительного отпуска, обязании произвести оплату отпуска, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска произвести оплату Соловец Е.А. дополнительного оплачиваемого отпуска за 2017 г. в размере 11232 руб. 34 коп. за счёт средств, выделяемых на эти цели.
Взыскать с Комитета социальной защиты населения г. Курска в пользу Соловец Е.А. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей, а также почтовые расходы в размере 91 руб. 60 коп., а всего 691 (шестьсот девяносто один) рубль 60 коп.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Соловец Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету социальной защиты населения г. Курска об оплате дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала и была зарегистрирована в <адрес> на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в г. Курске.
Решением Комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, который был ей предоставлен работодателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отказ мотивирован отсутствием у неё права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Просила обязать ответчика произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2017 г. в размере 11232 рублей 34 коп. за счёт средств, выделенных на эти цели, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Судом принято вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе истицы Соловец Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда, в апелляционной жалобе Комитета социальной защиты населения г. Курска - об отмене решения суда как незаконного.
В заседание судебной коллегии истица Соловец Е.А. и представитель Комитета социального обеспечения Курской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ответчика Комитета социальной защиты населения г. Курска Шумаковой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу ответчика и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истицы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статья 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселённые (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ст. 13).
Положениями статей 14 - 23 указанного Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона.
Для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселённых (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в статье 17 Закона.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселённым (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р был утверждён Перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором г. Новозыбков Брянской области был отнесён к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 (вступил в силу с 01.02.1998 г.) утверждён новый Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому г. Новозыбков Брянской области отнесён также к зоне отселения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 с 21.10.2015 г. территория г. Новозыбков Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Как следует из материалов дела, Соловец Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно была зарегистрирована и проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истице выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.
ДД.ММ.ГГГГ Соловец Е.А. обратилась в Комитет социальной защиты населения г. Курска с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного по месту работы.
Решением Комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N Соловец Е.А. было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска по причине отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно сослался на то, что Соловец Е.А. относится к категории граждан, которые имеют право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехала добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.
Выводы суда соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Соловец Е.А. не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку выехала добровольно из зоны отселения, основаны на неверном толковании указанных выше норм права. Закон предусматривает предоставление льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска переселённым (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и не выделяет в отдельную категорию лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.
Доводы о том, что денежные средства на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, органам местного самоуправления и соответственно Комитету социальной защиты населения г. Курска не передавались, не являются основанием для отмены судебного решения. Денежная компенсация дополнительного оплачиваемого отпуска является дополнительной гарантией социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая в силу ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 финансируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.8 Положения о Комитете социальной защиты населения г. Курска, утверждённого решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. N 38-4-РС (ред. от 22.11.2016) "Об утверждении Положения о Комитете социальной защиты населения города Курска", Комитет социальной защиты населения г. Курска принимает, проверяет документы, назначает, перерассчитывает (индексирует) и начисляет денежные компенсации и пособия, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой", которым утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 названного выше Закона.
В соответствии с пунктом 2 Правил получатель подаёт по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском с приложением необходимых документов.
Для осуществления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации уполномоченный орган составляет списки получателей, которые предоставляются в территориальный орган Федерального казначейства (п. 6).
Комитет социальной защиты населения г. Курска не лишён возможности совершить действия, входящие в его компетенцию, по исполнению принятого судом решения.
Ссылка ответчика на Административный регламент, утверждённый приказом Комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), который не содержит в качестве заявителей государственной услуги по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска граждан, выехавших добровольно из зоны отселения, несостоятельна, поскольку указанный регламент, как противоречащий федеральному закону, не может быть применён судом при разрешении данного спора.
Не имеется оснований и для удовлетворения апелляционной жалобы истицы Соловец Е.А.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Указанные истицей обстоятельства не могут рассматриваться как нарушающие личные неимущественные права.
Ссылка на Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" необоснованна.
Согласно ст. 1 указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
По настоящему делу имеет место спор о праве на социальную льготу, в котором Соловец Е.А. и Комитет социальной защиты населения г. Курска выступают в качестве сторон - истца и ответчика, отношения которых регулируются иными нормами материального права и нормами гражданского процессуального права.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 30 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
