Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-1225/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г.,

Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отделения (территориального, г. Брянск) филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - Семененко Н.В. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 06 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сенченко Василия Семеновича к отделению (территориальному, г. Брянск) филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о признании незаконным решения N 14-31/11/2019 от 07.05.2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сенченко В.С. обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что он проходил действительную военную службу, в том числе, в в/ч N на территории закрытого военного городка <адрес> в качестве прапорщика. За период прохождения военной службы на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании приказа командира 12 военно-транспортной авиационной дивизии по личному составу от 19.10.1993 года, Сенченко В.С. был уволен в запас по истечении срока военной службы и достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков состава части.

Общая продолжительность военной службы составляет 21 год 3 месяца.

02 апреля 2019 года истец обратился к ответчику - отделению (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением отделения (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 14-31/11/2019 от 07.05.2019 года ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая данный отказ незаконным, Сенченко В.С. просил суд обязать отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принять его и супругу Сенченко Т.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Определением от 08 июня 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 06 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Суд постановил: признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице Брянского территориального отделения N 14-31/11/2019 от 7 мая 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязал ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице Брянского территориального отделения поставить Сенченко В.С. с составом семьи 2 человека (сам Сенченко В.С. и супруга Сенченко Т.И.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 04 сентября 2002 года.

В апелляционной жалобе начальник отделения (территориального г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Семененко Н.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Полагает, что у истца отсутствует право на постановку на жилищный учет, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие признание Сенченко В.С. нуждающимся в постоянном жилье в период прохождения военной службы. Указывает, что суд обязал поставить Сенченко В.С. на очередь на получение жилья по договору социального найма, в то время, как он был включен в программу на получение государственного жилищного сертификата. Кроме того, суд не учел, что Сенченко В.С. имеет на праве собственности жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в <адрес> и, следовательно, не является нуждающимся в постоянном жилом помещении. Так же считает, что суд необоснованно перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Дубровского районного суда Брянской области от 08 февраля 2021 года произведена замена стороны производства - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ и отделения (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на территориальное отделение г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ, в связи с реорганизацией ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ путем присоединения к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Истец Сенченко В.С. и начальник отделения территориального отдела "Брянский" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ - Семененко Н.В. представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном заявлении начальник отделения территориального отдела "Брянский" филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ - Семененко Н.В. поддержал апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Сенченко В.С. проходил военную службу по контракту с 08.08.1974 года по 11.11.1993 года. На основании приказа командира 12 военно-транспортной авиационной дивизии по личному составу от 19.10.1993 года, уволен в запас по истечении срока военной службы и достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков состава части.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев.

Сенченко В.С. на период прохождения военной службы была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой в настоящее время проживают Сенченко В.С. и его супруга Сенченко Т.И. После увольнения истец и члены его семьи жилым помещением обеспечены не были.

Из выписки из протокола N заседания жилищной комиссии в/ч N от 20.09.2002 года, списка граждан-участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы "Жилище", состоящих на учете в в/ч N, списка граждан, проживающих в закрытых военных городках, подлежащих переселению, следует, что Сенченко В.С. включен в Президентскую программу "Государственные жилищные сертификаты" с составом семьи 2 человека, избранное место жительства <адрес>, дата постановки - 04.09.2002 года.

Войсковая часть N расформирована 01 декабря 2009 года.

Принципы обеспечения жильем семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, путем предоставления жилищных сертификатов, были изложены в Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 315 и от 19 марта 2002 года N 168), которой, вследствие ее высокой значимости, придан статус президентской программы (далее - Программа "Государственные жилищные сертификаты").

Программа "Государственные жилищные сертификаты" предусматривала, что право на получение безвозмездных субсидий (государственного жилищного сертификата) имеют следующие категории граждан РФ, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории России и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении десять лет и более, основаниями для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

б) сотрудники органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы, и граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении десять лет и более, основаниями для увольнения со службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на службе, или состояние здоровья, или организационно - штатные мероприятия;

в) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168.

Было предусмотрено, что безвозмездная субсидия гражданам-участникам Программы предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. Социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 33 кв. метров - для одиноких граждан, 42 кв. метров - на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

До указанных Правил действовал Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года N 351.

Согласно заявлению Сенченко В.С. от 18.09.2002 года о включении его и супруги Сенченко Т.И. в состав участников федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и выдаче ГЖС для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>, он был поставлен на очередь. Датой постановки на учет указана дата - 15.01.1994 года, на заявлении стоит печать в/ч N и резолюция командира в/ч N ФИО11 "председателю жилищной комиссии к рассмотрению" (т. 1, л.д. 174).

Таким образом, Сенченко В.С. был признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку был включен в списки кандидатов на участие в федеральной целевой программе ГЖС. До настоящего времени право на жилище им не реализовано, на протяжении 27 лет истец жилым помещением не обеспечен.

Доказательств снятия с жилищного учета Сенченко В.С. после указанной даты с последующей постановкой на указанный учет в материалы дела не представлено.

Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) определено п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, закон предоставляет право военнослужащему выбирать способ обеспечения его жильем.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что истец состоял в очереди на получение сертификата, а суд обязал поставить его на очередь на получение жилья по социальному найму, судебная коллегия находит необоснованными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Предоставляя военнослужащим указанной категории, к которой относится истец, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Сенченко В.С. проживает в служебном жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны РФ, расположенном в военном городке. Договор социального найма на указанное жилое помещение с ним не заключался. Согласно выписке из ЕГРН, у него и его супруги отсутствуют жилые помещения на праве собственности, так как полученное им жилое помещение в порядке наследства, расположенное по адресу: <адрес>, еще в 2012 году было продано гр. ФИО6 (т.2, л.д. 24-26).

Учитывая необеспеченность жилым помещением истца, его стаж военной службы, причину увольнения - достижение предельного возраста, нахождение на жилищном учете, его нуждаемость в жилом помещении, в том числе и в настоящее время, у суда имелись правовые основания для признания оспариваемого решения об отказе в постановке его на очередь нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о его обеспеченности жилым помещением и отсутствием правовых оснований для постановки на жилищный учет противоречат материалам дела.

Согласно ответу Управления Росреестра по Брянской области на запрос апелляционной инстанции, в ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежащем истцу и его супруге недвижимого имущества. Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При этом наличие у истца служебного жилья не могло являться основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы при наличии необходимой выслуги лет.

Таким образом, является правильным вывод суда о том, что истец, имеющий продолжительность военной службы более 20 лет, и являющийся не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилым помещением, должен был быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы уполномоченным на то органом Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, суд правильно признал незаконными действия ответчика по отказу в принятии на такой учет.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о неверно выбранном судом виде судопроизводства по следующим основаниям.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Учитывая предмет заявленного иска, его основания и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Сенченко В.С. при подаче иска был избран неверный вид судопроизводства.

Оснований для отмены решения суда по этим основаниям судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубровского районного суда Брянской области от 06 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сенченко Василия Семеновича к отделению (территориальному, г. Брянск) филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о признании незаконным решения N 14-31/11/2019 от 07.05.2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отделения (территориального, г. Брянск) филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации Семененко Н.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка