Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 января 2020 года №33-1225/2019, 33-53/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33-53/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Сидоренко Н.А.,
судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.,
при секретаре Коткаеве Ч.Ц.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Арсинова С.Б. к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании права на присвоение специального звания "лейтенант внутренней службы", перерасчете оклада по специальному званию, выходного пособия и пенсионного обеспечения по апелляционной жалобе представителя истца Оджаева А.Г. на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 28 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Арсинова С.Б. и его представителя Оджаева А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика Обушиева С.П., судебная коллегия
установила:
Арсинов С.Б. обратился в суд с указанным иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" (далее - ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия", Учреждение).
В обоснование заявленных требований Арсинов С.Б. с учетом дополнения указал, что во время обучения в Калмыцком государственном университете прошел военную подготовку на военной кафедре университета с присвоением воинского звания "лейтенант запаса". С 01 мая 2001 г. проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России, с 01 января 2002 г. - в Государственной противопожарной службе МЧС России. 29 декабря 2018 г. был уволен из ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в связи с достижением выслуги лет, дающей право на получение пенсии, в специальном звании "прапорщик внутренней службы". Полагал, что при поступлении на службу, ее прохождении и при увольнении у него имелось право на присвоение специального звания "лейтенант внутренней службы". Учреждение производило неправильно - по более низкому окладу, соответствующему специальному званию "прапорщик внутренней службы", - начисление и выплату ему денежного довольствия в течение трех лет, предшествовавших увольнению, а также выходного пособия и пенсионного обеспечения - после увольнения. Срок исковой давности пропущен им по уважительной причине, в связи с воспитанием малолетнего сына С., инвалида по <...>, нуждающегося в постоянном лечении и обучающегося на дому.
Учитывая изложенное, Арсинов С.Б. просил: восстановить срок исковой давности; признать за ним и восстановить ему право на присвоение при увольнении из органов МЧС России по Республике Калмыкия специального звания "лейтенант внутренней службы"; возложить на ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" обязанность осуществить перерасчет и выплату разницы в окладе между специальными званиями "прапорщик внутренней службы" и "лейтенант внутренней службы" за три года, предшествовавших увольнению; возложить на Учреждение обязанность произвести перерасчет размера выходного пособия, подлежавшего выплате при увольнении, и размера пенсионного обеспечения, соответствующих специальному званию "лейтенант внутренней службы" вместо "прапорщик внутренней службы".
В судебном заседании истец Арсинов С.Б. и его представитель Оджаев А.Г. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика Очир-Горяева Т.Б. иск не признала, заявила о пропуске истцом трехмесячного срока на обращение в суд.
Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 28 октября 2019 г. в удовлетворении иска Арсинова С.Б. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Оджаев А.Г., считая решение суда незаконным, просит его изменить и принять новое решение. Считает, что в связи с окончанием военной кафедры и присвоением воинского звания "лейтенант запаса" Арсинову С.Б. должны были присвоить специальное звание "лейтенант внутренней службы" при принятии на службу, ее прохождении и увольнении. Полагает, что закон устанавливает обязанность работодателя присвоить истцу во время прохождения службы специальное звание не ниже имеющегося воинского. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности осуществить перерасчет денежных выплат (денежного довольствия, выходного пособия и пенсионного обеспечения).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 января 2020 г. в порядке ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с ликвидацией ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" произведена замена ответчика на процессуального правопреемника - Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из искового заявления, пояснений истца и его представителя, Арсинов С.Б. фактически ставит вопрос о незаконности действий ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия", выразившихся в неприсвоении ему специального звания "лейтенант внутренней службы" при увольнении 29 декабря 2018 г., начислении и выплате ему денежного довольствия в течение трех лет, предшествовавших увольнению, выходного пособия и пенсионного обеспечения по специальному званию "прапорщик внутренней службы".
Из материалов дела видно, что 29 декабря 2018 г. прапорщик внутренней службы Арсинов С.Б., проходивший федеральную противопожарную службу в должности помощника начальника караула пожарно-спасательной части N 1 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия", уволен по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), приказом ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" от 10 декабря 2018 г. N 188-НС.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент увольнения Арсинова С.Б., специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы устанавливаются по должностям и присваиваются в соответствии с Законом о службе в федеральной противопожарной службе.
Исходя из положений ч.ч. 3-4 ст. 42 Федерального закона от 23 мая 2016 г.N 141-ФЗ, очередные специальные звания присваиваются сотруднику федеральной противопожарной службы последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в федеральной противопожарной службе, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику. В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока выслуги в предыдущем специальном звании.
Срок выслуги в специальном звании "прапорщик внутренней службы" согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ составляет пять лет.
По истечении данного срока сотруднику федеральной противопожарной службы подлежит присвоению очередное специальное звание "старший прапорщик внутренней службы", которое является предельным при замещении должностей младшего начальствующего состава в соответствии с подп. "е" п. 2 ч. 2 ст. 8 и ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ.
Специальное звание "лейтенант внутренней службы" согласно подп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 8, п. 6 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ является очередным специальным званием, подлежащим присвоению сотруднику федеральной противопожарной службы при замещении должностей среднего начальствующего состава по истечении годичного срока, установленного для прохождения службы в предыдущем специальном звании "младший лейтенант внутренней службы".
Порядок присвоения первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава утвержден приказом МЧС России от 28 апреля 2017 г. N 197 (далее - Порядок).
Как следует из п. 5 Порядка, присвоение первых специальных званий, соответствующих должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, производится с учетом квалификационных требований к должностям в федеральной противопожарной службе, утвержденных ст. 9 Закона о службе в федеральной противопожарной службе.
Квалификационные требования к должностям среднего начальствующего состава в федеральной противопожарной службе предусматривают в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ наличие образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по состоянию на 29 декабря 2018 г., то есть на момент увольнения, Арсинов С.Б. имел специальное звание "прапорщик внутренней службы", присвоенное ему приказом пожарно-спасательной части N 1 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" от 06 ноября 2015 г. N 45-НС, замещал должность младшего начальствующего состава - помощника начальника караула.
Ранее, в период с 01 мая 2001 г. по 05 ноября 2015 г. Арсинову С.Б. последовательно присваивались специальные звания в следующем порядке: "рядовой внутренней службы", "младший сержант внутренней службы", "сержант внутренней службы", "старший сержант внутренней службы" и "старшина внутренней службы".
Из материалов личного дела видно, что Арсинов С.Б. имеет высшее профессиональное образование по специальности "<...>" с присвоением квалификации "<...>", прошел обучение в ФАУ ДПО "<...> учебный центр ФПС" по программе "Повышение квалификации командиров отделений пожарных частей".
Следовательно, на момент увольнения (29 декабря 2018 г.) Арсинов С.Б. замещал должность младшего начальствующего состава в федеральной противопожарной службе, не имел среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, срок выслуги в имеющемся специальном звании, являющегося очередным для сотрудников, замещающих должности младшего начальствующего состава, у него не истек.
При этом прохождение в 1999 году военной подготовки по "ВУС (военно-учетной специальности) - 021002 - командир мотострелкового взвода" в <...> государственном университете с присвоением в 2000 году воинского звания "лейтенант" не свидетельствует о возникновении у ответчика в декабре 2018 г. обязанности по присвоению Арсинову С.Б. специального звания "лейтенант внутренней службы".
По данным, содержащимся в военном билете серия <...> N <...> (л.д. 40-41), Арсинов С.Б. военную службу не проходил.
В силу ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ гражданину, впервые поступившему на службу в федеральную противопожарную службу, при назначении на должность в федеральной противопожарной службе первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью с учетом положений ст. 45 Закона о службе в федеральной противопожарной службе.
Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, гражданам, проходившим военную службу, при назначении на должности в федеральной противопожарной службе первое специальное звание присваивается в соответствии со ст.ст. 40 и 42 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, с учетом присвоенного воинского звания и продолжительности пребывания в воинском звании.
Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в федеральную противопожарную службу на должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если в соответствии с Законом о службе в федеральной противопожарной службе он имеет на это право (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Согласно п. 7 Порядка гражданам, ранее проходившим военную службу, при назначении на должности в федеральную противопожарную службу специальные звания присваиваются, не ниже воинского звания, имеющегося у гражданина на момент увольнения.
Лицам, назначенным на должности среднего и старшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы и имеющим воинское звание офицера запаса срок выслуги в воинском звании засчитывается в срок выслуги в специальном звании внутренней службы (п. 10 Порядка).
По смыслу приведенных положений ст.ст. 40 и 45 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, п.п. 7-10 Порядка, при увольнении со службы в федеральной противопожарной службе гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не проходившему военную службу, не присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию.
Таким образом, предусмотренные Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ основания для присвоения Арсинову С.Б. специального звания "лейтенант внутренней службы" на момент его увольнения отсутствовали.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о наличии у ответчика обязанности присвоения Арсинову С.Б. специального звания "лейтенант внутренней службы" при его увольнении, является необоснованным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.
Требование Арсинова С.Б. о признании и восстановлении за ним права на присвоение при увольнении из органов МЧС России по Республике Калмыкия специального звания "лейтенант внутренней службы" и производные требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера выходного пособия, подлежащего выплате при увольнении, и размера пенсионного обеспечения по специальному званию "лейтенант внутренней службы" вместо "прапорщик внутренней службы" не основаны на законе.
Также является необоснованным указание в жалобе на нарушение ответчиком установленной законом обязанности по присвоению специального звания "лейтенант внутренней службы", соответствующего имеющемуся воинскому, с момента принятия Арсинова С.Б. на службу и до его увольнения, поскольку оценка данных обстоятельств выходит за пределы предмета настоящего спора. Соответствующие локальные акты ответчика либо предполагаемое его незаконное бездействие до увольнения истца не были оспорены последним в установленном законом порядке.
Что касается требования Арсинова С.Б. о возложении на ответчика обязанности осуществить перерасчет и выплату разницы в окладе между специальными званиями "прапорщик внутренней службы" и "лейтенант внутренней службы" за три года, предшествовавших увольнению, то есть фактически за период с 29 декабря 2015 г. по 29 декабря 2018 г., судебная коллегия также не находит оснований для его удовлетворения.
В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит, в том числе из месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, который включен в оклад месячного денежного содержания.
Согласно п. 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. N 195, в период службы производятся перерасчеты денежного довольствия в случаях, при которых изменяется размер денежного довольствия сотрудника, в том числе в связи с присвоением специального звания.
Поскольку в период с 29 декабря 2015 г. по 29 декабря 2018 г. Арсинову С.Б. специальное звание "лейтенант внутренней службы" не присваивалось, у него не возникло право на перерасчет месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием с целью выплаты недополученного денежного довольствия.
Кроме того, Арсинов С.Б. пояснил в суде первой инстанции о наличии у него сведений о предполагаемом нарушении его прав на присвоение специального звания "лейтенант внутренней службы", на получение должностного оклада по данному специальному званию с момента поступления на Государственную противопожарную службу в 2001 году.
Данные пояснения истца свидетельствуют о пропуске им установленного законом (ст. 392 Трудового кодекса РФ) трехмесячного срока обращения в суд за разрешением возникшего спора о присвоении при увольнении в декабре 2018 г. специального звания "лейтенант внутренней службы", о перерасчете и взыскании недополученного денежного довольствия за период с декабря 2015 г. по декабрь 2018 г., поскольку исковое заявление Арсинова С.Б. поступило в суд только 04 сентября 2019 г. (л.д. 2).
Довод жалобы о наличии у истца уважительной причины, а именно уход за больным ребенком, для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд, является необоснованным ввиду непредставления соответствующих доказательств.
В суде первой инстанции Арсинов С.Б. в подтверждение наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд представил письменные доказательства о получении его малолетним сыном С., <...> года рождения, травмы <...> 09 марта 2018 г., нахождении его на стационарном лечении в 2018 году (09-12 и 16-23 марта, 21-23 мая, 19-26 октября) и в 2019 году (25-28 января), установлении ему с 20 июня 2018 г. категории инвалидности "<...>" и организации обучения его на дому с 08 ноября 2018 г. по 31 мая 2019 г.
Между тем в данных доказательствах имеются лишь сведения о выдаче матери ребенка Д. листков нетрудоспособности по уходу за ребенком за периоды с 16 по 23 марта и с 19 по 26 октября 2018 г.
В ходе рассмотрения дела истец Арсинов С.Б., его представитель Оджаев А.Г. указали на отсутствие иных дополнительных доказательств в подтверждение наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", правомерно исходил из недоказанности наличия обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд за разрешением возникшего спора.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба представителя истца Оджаева А.Г. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 28 октября 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Сидоренко
Судьи: С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка