Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1224/2021

г. Мурманск 19 мая 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой И.Ю.судей Исаевой Ю.А.при секретаре Саломатина И.А.Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Мурманского областного суда путем использования системы видео-конференц-связи гражданское дело по иску Смирнова А.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании решений от 10 декабря 2020 г. N 03-04/339 и от 28 декабря 2020 г. N 03-04/353 незаконными, восстановлении срока для реализации права на отказ от набора социальных услуг, возложении обязанности произвести перерасчет единовременной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Смирнова Андрея Сергеевича на решение Кольского районного суда Мурманской области от 19 февраля 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., объяснения истца Смирнова А.С., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Смирнов А.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное)) о признании решений от 10 декабря 2020 г. N 03-04/339 и от 28 декабря 2020 г. N 03-04/353 незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет единовременной денежной выплаты (далее-ЕДВ).

В обоснование указал, что с _ _ 2020 г. решением Бюро Медико-социальной экспертизы N 7 по Кольскому району Мурманской области ему установлена инвалидность.

2 декабря 2020 г. и 15 декабря 2020 г. он обращался с заявлением в пенсионный орган об отказе от набора социальных услуг (далее - НСУ), решением ответчика от 10 декабря 2020 г. и 28 декабря 2020 г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на положения Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. "О государственной социальной помощи".

Полагает отказы незаконными, поскольку отбывая наказание в виде лишения свободы он находится на полном государственном обеспечении и не пользуется НСУ.

Просил суд признать незаконными указанные решения пенсионного органа и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет единовременной денежной выплаты.

Судом принято решение, которым в удовлетворении иска Смирнова А.С. к ГУ - УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) отказано.

В апелляционной жалобе Смирнов А.С. просит решение суда отменить, указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; допущены нарушения норм материального права.

Выражая несогласие с решение суда, настаивает, что в иске указаны обоснованные причины, по которым у него отсутствовала возможность своевременно подать в пенсионный орган заявление об отказе от набора социальных услуг, которые проигнорированы судом первой инстанции.

Обращает внимание, что Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не содержит указаний о невозможности восстановления пропущенного по уважительной причине срока для подачи указанного заявления в срок до 1 октября текущего срока.

По мнению подателя жалобы, суд вышел за пределы своих полномочий, самостоятельно наделив себя правом на толкование действующего законодательства тем самым не защитил его права, предусмотренные статьями 15, 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд исключил особенности индивидуализации гражданского дела дав общее толкование Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и не мотивировал решение о невозможности реализации истцом права на отказ от набора социальных услуг за пределами установленного срока при отсутствии в указанном законе прямого запрета на такие действия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГУ - УПФ РФ в Кольском районе Мурманской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 6.1 указанного Федерального закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 1.5.1 Порядка предусмотрено, что граждане, получающие набор социальных услуг (социальную услугу), в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ могут до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, либо об отказе от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, либо об отказе от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг.

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 октября 2008 г. N 953-О-О указал, что нормы части 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приговором *** от 13 июля 2017 г. Смирнов А.С. осужден по ч. 3 ст. 30-п. "г" ч. 4 ст. 228.1, ч.1 ст. 30-п. "г" ч.4 ст.228.1, ч. 3 ст. 30-п. "г" ч. 4 ст. 228, ч 1 ст.30-п. "г" ч. 4 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30-п. "г" ч. 4 ст.228, ч. 1, ч. 2 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам *** месяцам лишения свободы с отбыванием наказания первые четыре года в тюрьме, оставшийся срок в исправительного колонии особого режима, в ФКУ ИК-*** прибыл 12 января 2019 г. для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ СИЗО-***.

Из справки Медико-социальной экспертизы ФКУ "ГБ МЭС по Мурманской области" Минтруда России N* от _ _ 2020 г. следует, что Смирнову А.С., * г. рождения, установлена инвалидность *** бессрочно с _ _ 2020 г.

26 ноября 2020 г. справка Медико-социальной экспертизы поступила ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное).

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 10 декабря 2020 г. N* Смирнову А.С. в соответствии с положениями пункта 1 стать 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена выплата ЕДВ по категории инвалиды (***) в размере *** рублей *** копеек с 25 сентября 2020 г. бессрочно.

30 ноября 2020 г. Смирнов А.С. обратился в ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) с заявлениями о назначении пенсии в связи с установлением ему инвалидности *** и об отказе от НСУ, указав, что желает получать их в виде денежной компенсации указанного набора.

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) N* от 10 декабря 2020 г. Смирнову А.С. назначена социальная пенсия по инвалидности с 1 ноября 2020 г.

15 декабря 2020 г. Смирнов А.С. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением об отказе от НСУ с просьбой зачисления денежных средств в единую денежную выплату с января 2021 г.

Письмами от 10 декабря 2020 г. (исх. N 03-04/339) и от 28 декабря 2020 г. (исх. N 03-04/353) ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) Смирнову А.С. даны развернутые ответы о том, что он будет автоматически получать НСУ в натуральном выражении и отказаться от указанной услуги может до 1 октября 2021 г. для получения денежного эквивалента с 1 октября 2022 г. Также указано, на пропуск срока подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг на 2021 г.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о законности ответов ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 10 декабря 2020 г. N 03-04/339 и от 28 декабря 2020 г. N 03-04/353 об отказе Смирнову А.С. в установлении выплаты денежной компенсации вместо набора социальных услуг на 2021 г.

При этом суд обоснованно указал, что с заявлением об отказе от набора социальных услуг и замены его в денежном эквиваленте в установленный частью 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" срок (до 1 октября 2020 г.) в ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) Смирнов А.С. не обращался, соответствующее заявление от него поступило в адрес ответчика только 30 ноября 2020 г. При этом истец не лишен права до 1 октября 2021 г. обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением об отказе от набора социальных услуг и замены его в денежном эквиваленте на 2022 г.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, оснований для удовлетворения требований Смирнова А.С. о восстановлении срока для реализации права на отказ от набора социальных услуг и возложении на ГУ - УПФ Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанности произвести перерасчет единовременной денежной выплаты не имелось.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Смирнова А.С. о нарушении его конституционных прав, поскольку срок на подачу заявления об отказе от набора социальных услуг пропущен им ввиду наличия обоснованных причин, а также об отсутствии в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указаний о невозможности восстановления пропущенного по уважительной причине срока для подачи указанного заявления в срок до 1 октября текущего года, приводились истцом в суде первой инстанции и были судом отклонены по мотивам, приведенным в решении.

При этом суд верно указал на то, что положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", не содержит положений предусматривающих возможность восстановления данного срока при наличии каких-либо исключительных уважительных причин.

Доводы о неправильном применении судом положений Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", основаны на неверном толковании норм права.

Мнение истца Смирнова А.С. о том, что суд вышел за пределы своих полномочий ввиду самостоятельного толкования действующего законодательства несостоятельно, поскольку толкование и применение законодательства в Российской Федерации в первую очередь возлагается на суды, учрежденные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Таким образом, судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами, к которым относится, в том числе, Кольский районный суд Мурманской области, созданный федеральным законом, в установленном законом порядке наделен полномочиями по разрешению гражданских дел, отнесенных к его подсудности.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства и переоценке обстоятельств, установленных судом в полном соответствии с правилами статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении дела суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, дал оценку представленным сторонами доказательствам, к установленным отношениям сторон применил надлежащие нормы материального права.

Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.