Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13 апреля 2021 года №33-1224/2021

Принявший орган: Брянский областной суд
Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1224/2021
Субъект РФ: Брянская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-1224/2021
Дело N 2-73/2020 Председательствующий - судья Ерохина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1224/2021
гор. Брянск 13 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Кондрашовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориального отделения г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ на решение Дубровского районного суда Брянской области от 09 ноября 2020 года по иску Авхимович Е.С. к территориальному отделению г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, войсковой части 41495, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на обеспечение жилым помещением посредством предоставления единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения, обязании территориального отделения г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ принять на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения Авхимович Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авхимович Е.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является сержантом запаса, с ДД.ММ.ГГГГ. проходила действительную военную службу в том числе в в/ч 51432 на территории закрытого военного городка <адрес>. На период прохождения военной службы на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ. ей на состав семьи была предоставлена квартира по адресу: Брянская область, Дубровский район, п<адрес>. Общая продолжительность военной службы составляет <данные изъяты>. На основании приказа N командира в/ч 51432 от ДД.ММ.ГГГГ Авхимович Е.С. была досрочно уволена в запас по п. "г" ст.59 "Временного положения о прохождении военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в ВС РФ" в связи с организационно-штатными мероприятиями. При увольнении жилым помещением обеспечена не была, изъявила желание уволиться в запас с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. С ДД.ММ.ГГГГ. исключена из списков личного состава в/ч 51432, со всех видов довольствия и направлена для постановки на воинский учет в Дубровский РВК Брянской области.
Решением отделения (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 14-31/18/2019 от 27.08.2019г. ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Считает решение ответчика противоречащим федеральному законодательству, поскольку она имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, досрочно уволена в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, жилым помещением по установленным нормам обеспечена не была, изъявила желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях до нее не доводилось, основания, предусмотренные законодательством для снятия с учета нуждающихся, не возникли.
В связи с этим, истица просила суд признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 27.08.2019г. N 14-31/18/2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; признать за ней право на обеспечение жилым помещением посредством предоставления единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения; обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 09 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе территориальное отделение г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Определением Дубровского районного суда Брянской области от 8 февраля 2021 года произведена замена стороны ответчиков: ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ; территориального отделения г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ на территориальное отделение г. Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ.
Представители ответчиков и третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Авхимович Е.С. проходила военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ. в в/ч 54819, с ДД.ММ.ГГГГ. в в/ч 35452, с ДД.ММ.ГГГГ. в в/ч 51432, что подтверждается справкой военного комиссариата N от ДД.ММ.ГГГГ., копией послужного списка Авхимович Е.С.
На основании приказа N командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. сержант Авхимович Е.С. - механик-водитель группы регламента (средств опознавания) досрочно уволена из рядов ВС РФ с зачислением в запас по организационно-штатным мероприятиям по ст.59 п. "Г" Временного Положения о прохождении военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в ВС РФ", с ДД.ММ.ГГГГ. исключена из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлена на учет в Дубровский РВК Брянской области. Выслуга лет в ВС на 26.12.1994г. составила 11 лет 8 месяцев 7 дней.
На период прохождения военной службы истцу на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ., выданного КЭЧ Брянского района Московского военного округа МО СССР, на состав семьи 2 человека была предоставлена однокомнатная квартира площадью 14 кв.м., расположенная по адресу: Брянская область, Дубровский район, <адрес>, в которой Авхимович Е.С. зарегистрирована и проживает в настоящее время одна, что подтверждается справкой ЖКС N 3 (г.Тверь) филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВКС) от 25.06.2019г., выпиской из домовой книги, копией финансово-лицевого счета.
Все недвижимое имущество, расположенное по адресу: Брянская область, Дубровский район, пос.Сеща, <адрес>, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 и передаточного акта ФГКЭУ "201 КЭЧ района" Минобороны России является собственностью Российской Федерации и включена в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, состоит на балансовом учете в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются информационным письмом ФГКУ "Центральное ТУИО" N от 03.02.2017г.
После увольнения истец и члены ее семьи жилым помещением обеспечены не были.
Доказательств наличия у истца иного жилого помещения на праве пользования или в собственности в материалы дела не представлено.
Из выписки из протокола N заседания жилищной комиссии в/ч 64233 от ДД.ММ.ГГГГ., списка граждан-участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы "Жилище", списка граждан, проживающих в закрытых военных городках, подлежащих переселению, информации, предоставленной в/ч 41495 от ДД.ММ.ГГГГ. N, от ДД.ММ.ГГГГ. N следует, что Авхимович Е.С. включена в список граждан-получателей ГЖС с ДД.ММ.ГГГГ. по II категории. Подлежит отселению из закрытого военного городка N. Состав семьи 2 человека, избранное место жительства г. Смоленск. В последующие годы Авхимович Е.С. подтверждала свое право на переселение из закрытого военного городка "Сеща" и состояла в списке участников подпрограммы ГЖС по 2-й категории. На момент открытия закрытого военного городка "Сеща" в 2011 году состояла на учете в в/ч 21350-3 в подпрограмме "ГЖС" федеральной целевой программы "Жилище", как гражданин-участник, подлежащий переселению из закрытого военного городка "Сеща" и с учета не была снята.
Согласно справке в/ч 51432 от 18.01.1995г. Авхимович Е.С. была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
04.07.2019г. истец обратилась с заявлением к ответчику - отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
Решением отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 14-31/18/2019 от 27.08.2019г. Авхимович Е.С. отказано в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете по линии МО РФ.
В списке граждан-участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы "Жилище", подлежащих переселению из военного городка, не реализовавших свое право на получение государственного сертификата Авхимович Е.С. значится под N.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В силу подпункта "а" п.6 указанных Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Пунктом 29 Правил предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. В случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с абз.4 подпункта "а" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационноштатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт "б" п.5 Правил).
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию и проживающих в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, было закреплено постановлением Правительства РФ от 22.12.2017 N 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
При этом юридически значимым для реализации указанного права данной категории лиц является факт постановки на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, с которым закон связывает право на получение такой выплаты.
В соответствии со справкой в/ч 41495 от 2015г. на момент подачи в 2006г. Авхимович Е.С. заявления о включении ее и членов ее семьи на участие в подпрограмме "ГЖС" военный городок Сеща являлся закрытым. Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 N 1470-р "О внесении изменений в Перечень, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р" военный городок Сеща исключен из перечня закрытых военных городков.
Подп. "а" п.18 Правил предусмотрено, что выдачу сертификатов осуществляют гражданам-участникам подпрограммы, указанным в пунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.
Согласно абз.13 ч.1 ст.15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены "Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", "Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно".
Согласно п.п. "а" п.14 "Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации" военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета;
Таким образом, контракт о прохождении военной службы заключен Авхимович Е.С. до ДД.ММ.ГГГГ., она уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при выслуге более 10 лет, на момент увольнения жилым помещением обеспечена не была (поскольку проживала в служебном жилом помещении).
Авхимович Е.С. признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку включена в списки кандидатов на участие в федеральной целевой программе ГЖС, до настоящего времени право на жилище ею не реализовано, в течение 26 лет истец жилым помещением не обеспечена.
При таких обстоятельствах истец не могла быть снята с жилищного учета в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих", кроме как по основаниям, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ.
Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;
выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Между тем, оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, для снятия истца с жилищного учета не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением и возложении соответствующей обязанности на федеральный орган исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что Авхимович Е.С. включена в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 12 мая 1999 года, доказательств снятия с жилищного учета Авхимович Е.С. после указанной даты с последующей постановкой на указанный учет в материалы дела не представлено.
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дубровского районного суда Брянской области от 09 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального отделения г.Брянск филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать