Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1224/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1224/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 апреля 2019 года гражданское дело по иску Тулиновой Е. А., Тулиновой Н. О., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Тулинова Р. Р. к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонова Д.В.,
на решение Черновского районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено:
исковое заявление Тулиновой Е. А., Тулиновой Н. О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Тулинова Р. Р. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Тулиновой Е. А., Тулиновой Н. О., Тулинова Р. Р. на момент наводнения по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Тулинову Е. А., Тулинову Н. О., Тулинова Р. Р. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории городского округа "Город Чита" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Тулиновой Е. А., Тулиновой Н. О., Тулиновым Р. Р. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Тулинову Е. А., Тулинову Н. О., Тулинова Р. Р. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Тулиновой Е. А., Тулиновой Н. О., Тулинову Р. Р. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С <Дата> по настоящее время Тулинова Е.А., Тулинова Н.О. и Тулинов Р.Р. проживают в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В июле 2018 года дом истцов вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается постановлением администрации городского округа "Город Чита" N от <Дата>. Согласно уведомлению администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> NТ-3338 истцы не были включены в список пострадавших, поскольку они не зарегистрированы по вышеназванному адресу. В период паводка истцы проживали в зоне затопления, их имуществу причинен ущерб. Не включение истцов в списки пострадавших повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи от государства. С учетом уточнения исковых требований истцы просили суд установить факт постоянного проживания Тулиновой Е.А., Тулиновой Н.О., Тулинова Р.Р. на момент наводнения по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи, признать Тулинову Е.А., Тулинову Н.О., Тулинова Р.Р. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Черновского административного района городского округа "<адрес>" в июле 2018 года, включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 4-5, 34).
Определением Черновского районного суда г.Читы от <Дата> к участию в деле, в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.45-48).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.101-110).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонов Д.В. просит отменить решение суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Тулиновой Е.А., Тулиновой Н.О., Тулинову Р.Р. единовременную материальную помощь, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Считает решение суда вынесенным с неправильным применением норм материального права и затруднительным для исполнения. Ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указывает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда. На основании составленных органом местного самоуправления списков граждан, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Правила N), и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Указанные списки и сводные данные для выплат помощи гражданам предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. МЧС России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Считает, что исходя из резолютивной части решения суда, будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному взысканию единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края (л.д.123-124).
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Тулинова Е.А. и Тулинова Н.О., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Тулинова Р.Р., просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.137).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Тулинова Е.А. и Тулинова Н.О., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Тулинова Р.Р. просили оставить решение суд без изменения.
Ответчики администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита", администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тулиновой Н.О., Тулиновой Е.А. и Тулинову Р.Р. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата> (л.д.8, 10, 12).
Из содержания справки о регистрации, по состоянию поквартирной карточки на <Дата>, следует, что Тулинова Н.О., с <Дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: дочь Тулинова Е.А. с <Дата>, сын Тулинов Р.Р. с <Дата> (л.д.13).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N дом по адресу: <адрес> вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного и сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" (л.д.14-17).
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> NТ-3338 подтверждается, что Тулинова Н.О., Тулинова Е.А. и Тулинов Р.Р. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д.22).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Тулиновых в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Поскольку включение в указанный список подразумевает возникновение у уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ обязанности по выплате единовременной материальной помощи, то в целях исполнимости судебного акта, правильного разрешения спора, целью которого являлось получение истцами денежных выплат, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам такую помощь. При этом, суд не усмотрел оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно возложена обязанность по выплате единовременной материальной помощи, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцам таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
Обязанность Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по исполнению полномочий по выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях исполнимости судебного акта, в резолютивной части решения суда указано, что обязанность по выплате единовременной материальной помощи истцам наступает только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному взысканию суммы единовременной материальной помощи, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, являются ошибочными.
Обязанность по выплате Тулиновым единовременной материальной помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N и постановления Губернатора Забайкальского края от <Дата> N являются ответственными за организацию работы по осуществлению денежных выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, такое изложение абзаца 6 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
Учитывая изложенное, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черновского районного суда города Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
