Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 апреля 2021 года Дело N 33-1223/2021

Судья Милошенко Н.В. Дело N 2-1370/2020

(первая инстанция)

N 33-1223/2021 (апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Устинова О.И.,

судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Карпенко А.В.,

с участием

представителя истца - Сухатерина С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кургалиной М. И. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 19 ноября 2020 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Кургалина М.И. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании за ней и членами ее семьи право пользования жилым помещением - квартирой N в доме <адрес> на условиях социального найма; обязании Департамент капитального строительства города Севастополя заключить договор социального найма квартиры <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что указанная квартира предоставлена истцу Кургалиной М.И и членам ее семьи для проживания в 1989 году. Поскольку в настоящее время указанное жилое помещение включено в реестр собственности города, оно не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, к правоотношениям, связанным с указанным жилым помещением, подлежат применению положения Жилищного законодательства о договоре социального найма. Желая заключить договор социального найма, Курлагина М.И. обратилась в уполномоченный на заключение такого договора орган, которым ей было отказано в заключении договора в связи с тем, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, является общежитием, следовательно в отношении нее договор социального найма заключен быть не может. При этом истец, полагая, что у нее и членов ее семьи возникли предусмотренные законом основания для заключения с ней договора социального найма, так как к специализированному жилищному фонду в данный момент квартира не относится.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 ноября 2020 года, за Кургалиной М.И. и членами ее семьи признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Кургалиной М.И. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства города Севастополя не согласился с решением суда, просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование своей позиции указывает, что спорное жилое помещение является общежитием, поскольку включено в реестр собственности города Севастополя 25 января 2016 года как жилое помещение общежития.

В письменных пояснениях истец Кургалина М.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились истец Кургалина М.И., представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель Департамента капитального строительства г.Севастополя подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Истец Кургалина М.И. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенногстью.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные пояснения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно архивной выписке из протокола N 64 от 28 сентября 1989 года заседания президиума профкома совхоза - завода "Золотая балка" рабочей 5 отделения Кургалиной М.И. и членам семьи в составе 4 человек предоставлена квартира N 5 в доме N 16 по улице Разъездная в городе Севастополе (л.д.106).

На момент предоставленная Кургалиной М.И. квартира имела статус служебного жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги по адресу спорной квартиры истец Кургалина М.И. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, супруг истца с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ, внук с ДД.ММ.ГГГГ, внучка с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ спорное жилое помещение включено в Реестр собственности города Севастополя.

С целью уточнения объекта учета, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ внесены изменения в Реестр собственности города Севастополя в отношении спорного жилого помещения по адресу: <адрес> - объект принят к учету как "квартира" (л.д. 11).

Кургалина М.И. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "заключение договора социального найма".

Согласно копии распоряжения Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -р/2020 "об отказе в заключении (изменении) договора социального найма государственной жилищного фонда города Севастополя Кургалиной М.И" истцу отказано в предоставлении указанной услуги, поскольку спорная квартира относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда".

Удовлетворяя заявленные исковые требования истца Кургалиной М.И., суд первой инстанции пришел к выводам, что Кургалиной М. И. и членам ее семьи была предоставлена квартира, являющаяся служебным жилым помещением, в связи с нахождением Кургалиной М.И. в трудовых отношениях с совхозом - заводом "Золотая балка"; в настоящее время спорная квартира передана в собственность города Севастополя, однако в силу положений, закрепленных в Законе города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507 - ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" не подлежит включению в специализированный жилищный фонд, следовательно, с принятием указанного закона квартирой утрачен статус служебного жилого помещения; кроме того, отсутствие ордера на спорное жилое помещение само по себе не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма, так как материалами дела подтверждено предоставление квартиры в соответствии с положениями ранее действовавшего законодательства и проживание истца в спорной квартире с 1989 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку Кургалина М.И. и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР).

То есть, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца и членов ее семьи в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507 -ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" предусмотрено, что правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с правом пользования спорной квартирой применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

По запросу суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения решения по делу, ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда первой инстанции из ГУП города Севастополя "БТИ" поступила копия инвентарного дела на объект, расположенный по адресу: <адрес>

Из разъяснений, изложенных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Учитывая приведенные процессуальные условия приобщения и исследования дополнительных доказательств, судебной коллегией приобщена к материалам дела копия инвентарного дела на объект, расположенный по адресу: <адрес>, а также сведения из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, согласно которым помещение по адресу: <адрес> является жилым помещением общей площадью 67,3 кв.м., вид жилого помещения - квартира, кадастровый N; представлена экспликация внутренних площадей здания по <адрес>; архивная выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении семье Кургалиной М., состав семьи 4 человека - квартиры по адресу: г.Севастополь, ул. Разъездная 16, кв. 5 ( жилой площадью 30 кв.м., общая площадь квартиры не указана ), со снятиям семьи Кургалиных с квартирного учета.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности наличия права пользования истцом Кургалиной М.И. на условиях договора социального найма жилым помещением- квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Доводы жалобы апеллянта о том, что спорное жилое помещение является общежитием, а потому заключение договора социального найма не возможно, не состоятельны и опровергаются материалами дела.

Согласно архивной выписки из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении семье Кургалиной М., составом семьи 4 человека, истцу и ее семье предоставлялась именно квартира ( не комната в общежитии)о по адресу: <адрес> ( жилой площадью 30 кв.м., общая площадь квартиры не указана ), со снятиям семьи Кургалиных с квартирного учета, как нуждающихся в жилым помещениям.

Согласно копии приказа начальника управления по вопросам имущества коммунальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, приказано директору РЭП-12 принять на свой баланс по акту приема- передачи от ООО "Агрофирма "Золотая Балка" жилищный фонд согласно приложению к распоряжению от 08.07.2004г. Nр. Директору КГАП "БТИ и ГРОНИ" произвести государственную регуистрацию права коммунальной собственности за территориальной громадой города Севастополя в лице Севастопольского городского Совета на объекты недвижимости, указанные в приложении к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ.N-р.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ малосемейное общежитие по адресу <адрес> принять по акту приема- передачи директору коммунального предприятия "Жилсервис 15" ( л.д. ).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ внесены изменения в Реестр собственности города Севастополя в отношении спорного жилого помещения по адресу <адрес> - объект принят к учету как "квартира" (л.д.11, 56-57), в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение является общежитием, что в настоящее время статус жилья не изменен и из специализированного жилищного фонда спорное жилое помещение не исключено.

Таким образом, в настоящее время жилой <адрес> не является общежитием, его жилые помещения значатся в реестре собственности г.Севастополя как квартиры. Сведения об установленных в отношении объекта ограничениях (обременениях) отсутствуют.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорная квартира, как было установлено судом первой инстанции, предоставлена Кургалиной М.И. в установленном законом порядке до передачи дома в собственность, в силу чего с истцом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.