Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-1222/2021

5 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Карелиной ЕГ, Радикевич МА,

при секретаре Нетёсове ИМ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Ларюшкиной Татьяны Трофимовны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о возложении обязанности включить в трудовой стаж период обучения на подготовительном отделении, произвести перерасчет пенсии по старости

по апелляционный жалобе истца Ларюшкиной Татьяны Трофимовны на решение Советского районного суда г. Томска от 4 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА (помощник судьи К.), пояснения представителя ответчика Слепаковой СВ, действующей на основании доверенности от 11.01.2021, действительной до 31.12.2021, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ларюшкина ТТ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1), в котором просила включить в трудовой стаж в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях" период обучения в качестве слушателя дневного подготовительного отделения Томского политехнического института с 01.12.1982 по 31.08.1983, произвести перерасчет пенсии по старости с учетом указанного периода. В обоснование заявленных требований указала, что 17.08.2019 ей была назначена пенсия по старости. 08.09.2020 истец обратилась с заявлением в ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1 о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", предоставив все необходимые документы. Решением ответчика от 11.09.2020 истцу отказано во включении в страховой стаж периода обучения на рабфаке с 01.12.1982 по 31.08.1983. После повторного обращения 22.09.2020 в ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1 с заявлением о перерасчете пенсии по старости ответчиком указанный период также учтен не был. Истец полагает, что указанное решение пенсионного органа является необоснованным.

В судебном заседании истец Ларюшкина ТТ исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Слепакова СВ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 7, 19, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 12, 14, 18, 23, 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", п. 1 постановления Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 N 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, исковые требования Ларюшкиной ТТ оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Ларюшкина ТТ просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что при принятии решения судом не была принята позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой при исчислении пенсии и общего трудового стажа за советский период времени до 2002 года пенсионный орган должен руководствоваться законами, которые действовали в период выполнения работы. Обращает внимание, что согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются периоды, перечисленные в п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ. Причем исчисление продолжительности периодов трудовой и иной деятельности производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. При этом суд указанную позицию Верховного Суда Российской Федерации при принятии решения, как и положения Федерального закона N 173-ФЗ, Федерального закона N 400-ФЗ во внимание не принял, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1 Слепакова СВ полагает, что решение суда не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившегося в зал суда.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения пенсионных прав граждан, не является исчерпывающим.

С 01 января 2015 г. действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с ч. 4 ст. 36 которого федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 3 той же нормы определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Положения ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.09.2020 Ларюшкина ТТ обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Советском районе г. Томска с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ. Представила следующие документы: архивную справку N 04.03.01/407 от 17.08.2020 ТПУ о периоде учебы, свидетельство о заключении брака от 05.02.1988.

Решением ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1 N 4136 от 11.09.2020 не учтен в страховой стаж Ларюшкиной ТТ период учебы с 01.12.1982 по 31.08.1983, поскольку в этот период Ларюшкина ТТ являлась слушателем, ее нельзя отнести с категории лиц, осваивающих основные образовательные программы, предусмотренные законодательством.

Согласно расчету ГУ - Центр ПФ РФ в Томской области N 1 от 19.10.2020 размер страховой пенсии истца, назначенной с 17.08.2019 по правилам п. 4 ст. 30 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", составляет 13522 руб. 99 коп. Поскольку истец выполняет оплачиваемую работу, индексация с 01.01.2020 не полагается. С 1 августа 2020 произведен беззаявительный перерасчет размера страховой пенсии как работающему пенсионеру по страховым взносам за 2019 год, который составляет /__/.

Период учебы с 01.12.1982 по 31.08.1983 при расчете пенсии не учтен.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что с 01.10.1981 истец зачислена распределителем работ третьего разряда на завод "Торгмаш", уволена 13.11.1982 (приказы N 78 от 01.10.1981, N 144 от 19.11.1982) по собственному желанию, 01.12.1982 зачислена в число слушателей подготовительного отделения Томского политехнического института (приказ N 2414/с от 24.12.1982), 29.08.1983 зачислена в число студентов (приказ N 1408 от 29.08.1983), 01.07.1988 выбыла из числа студентов (приказ N 1318 от 22.06.1988).

Указанные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой ТПУ от 17.08.2020 N 04.03.01/407, из которой следует, что в спорный период Русяева ТТ (Ларюшкина) была слушателем дневного подготовительного отделения ТПИ на 1982-1983 учебный год. С 01.09.1983 зачислена в число студентов факультета автоматики и электромеханики ТПИ на дневную форму обучения со сроком обучения 4 года и 10 месяцев.

Принимая решение об отказе в исковых требованиях, суд первой инстанции исходил из того, что п. 3 и 4 ст. 30 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривают возможности включения в общий трудовой стаж периодов учебы на подготовительном отделении, которая регулировалось Декретом СНК РСФСР от 18.02.1924 "Положение о рабочих факультетах", Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.08.1969 N 681 и не являлась обязательной перед поступлением в высшее учебное заседание, а способствовала повышению общеобразовательного уровня подготовки для поступления в высшее учебное заведение, в период обучения на подготовительном отделении не осуществлялось изучение специальных дисциплин, подготовительное отделение фактически не являлось рабфаком.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, которые связаны с неверным толкованием автором жалобы норм материального и процессуального права, направлены исключительно на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

По смыслу положений п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях определения расчетного размера трудовой пенсии по данному варианту под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Порядок расчета размера пенсии, установленный вышеуказанной нормой закона, не предусматривает возможность включения периода обучения в трудовой (страховой) стаж.

Пункт 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает возможность включения в общий трудовой стаж периода подготовки к профессиональной деятельности, в том числе обучения в училищах, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, но только при условии оценки пенсионных прав истца по данному основанию.

Статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривая несколько вариантов определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, позволяет им выбрать наиболее благоприятный вариант исчисления размера пенсии и не препятствует реализации приобретенных пенсионных прав.

С учетом приведенных положений Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" зачет периода обучения возможен лишь в случае оценки пенсионных прав застрахованного лица при определении его права на трудовую (страховую) пенсию по старости только на основании п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который предполагает их конвертацию (преобразование) в расчетный пенсионный капитал по иному алгоритму, нежели содержащийся в п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Пунктом 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" разъяснено, что в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (пункт 4). Отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 года. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный исходя из норм Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". При этом Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии тремя (для отдельных категорий граждан - тремя с половиной) минимальными размерами пенсии, которая содержалась ранее в статье 18 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Более того, согласно пункту 8 статьи 30 названного Федерального закона расчетный пенсионный капитал, исчисленный в соответствии с ее пунктом 4, подлежит индексации по нормам данного Федерального закона за весь период с 1 января 2002 года до дня, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии. Следовательно, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением от 17.10.2003 N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Определяя законодательство, действовавшее в период обучения истца на подготовительном отделении, судебная коллегия учитывает следующее.

Подпунктом "и" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, действовавшего в период обучения истца на подготовительном отделении Томского политехнического института с 01.12.1982 по 29.08.1983, предусматривалось, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках. Этим же пунктом названного Положения предусматривалось, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в п. "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в п. "к".

Указанный документ в настоящее время не действует в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 N 80 "О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений".

Как указано выше, истец работала с 01.10.1981 по 23.11.1982 распределителем работ третьего разряда на заводе "Торгмаш", была уволена по собственному желанию 23.11.1982 и зачислена в число слушателей подготовительного отделения ТПИ 01.12.1982.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 20.08.1969 N 681 "Об организации подготовительных отделений при высших учебных заведениях" впервые при высших учебных заведениях были созданы подготовительные отделения. При организации подготовительных отделений были предусмотрены учебные занятия по дневной, вечерней и заочной формам обучения слушателей, обучающихся с отрывом и без отрыва от производства. Слушателям подготовительных отделений, зачисленным на обучение с отрывом от производства, выплачивалась стипендия в размере, установленном для студентов 1 курса высших учебных заведений, на слушателей распространялись льготы, предоставляемые студентам дневных отделений вузов. Лица, окончившие подготовительные отделения и успешно выдержавшие выпускные экзамены, зачислялись на 1 курс высших учебных заведений без сдачи вступительных экзаменов.

В силу положений Декрета СНК РСФСР от 18.02.1924 "Положение о рабочих факультетах" рабочие факультеты имеют целью подготовку к занятиям в высших учебных заведениях исключительно лиц из среды пролетариата и трудового крестьянства и открываются в составе высших учебных заведений с разрешения Управления профессионального образования Народного Комиссариата Просвещения (п.1, п.2); продолжительность обучения на дневных рабочих факультетах устанавливается в три года, на вечерних - четыре года; каждый год делится на два семестра (п.9); соответственно типам высших учебных заведений рабочие факультеты делятся на две основные группы: с уклоном - техническим и естественно-научным (п. 10); занятия на рабочих факультетах происходят на основании типовых учебных планов и программ, утвержденных Государственным Ученым Советом; всякое отклонение от означенных учебных планов и программ утверждается Управлением профессионального образования (п. 12); на рабочие факультеты принимаются рабочие и крестьяне не моложе восемнадцати лет, принимавшие участие личным физическим трудом в производстве не менее трех лет (п.13); студенты, выполнившие работы по учебному плану рабочего факультета, получают соответствующие удостоверения, выдаваемые президиумом рабочего факультета (п. 49); студенты, окончившие рабочий факультет, имеют право преимущественного поступления во все высшие учебные заведения Республики без всяких проверочных испытаний в высших учебных заведениях (п.50).

Пункт 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не предусматривает включение в общий трудовой стаж периодов обучения, а п. 4 ст. 30 названного Закона, несмотря на то, что предусматривает возможность включения периодов подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, не относит к ним, как к периодам подготовки к профессиональной деятельности, периоды обучения на подготовительном отделении в учреждениях высшего профессионального образования, поскольку целью обучения на подготовительном отделении является не подготовка к профессиональной деятельности, а поступление в образовательное учреждение.

Согласно приведенному правовому регулированию подготовительное отделение не является рабфаком в смысле, придаваемом ему вышеуказанными нормами права, что исключает правильность доводов истца о наличии оснований для включения в страховой стаж спорного периода как периода обучения на рабфаке.

Учитывая изложенное, у судебной коллегии не имеется оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы. Истец, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, перед началом прохождения подготовительных курсов в 1982 году уволилась по предыдущему месту работы по собственному желанию, в спорный период являлась слушателем и не относилась к категории лиц, осваивающих специальные образовательные программы.