Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1222/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1222/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Малолыченко С.В., Подшиваловой Н.С.,
при помощнике судьи Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 03 июня 2020 г. гражданское дело по иску Быкасова И. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Росвоенипотека", Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление ФСБ России" по Забайкальскому краю о признании расчета незаконным, взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе истца Быкасова И.А.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 декабря 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Быкасова И. А. оставить без удовлетворения в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском, указывая на то, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и стал участником накопительно-ипотечной системы (Далее - НИС). <Дата> Быкасов И.А. заключил кредитный договор N, согласно которому ему были предоставлены денежные средства с использованием накопленных средств по НИС для покупки жилого помещения. Банком истцу были предоставлены денежные средства в сумме 1 756 478 руб. на 132 месяца.
<Дата> истец досрочно уволен из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, <Дата> исключен из списка войсковой части. Дополнительные средства по НИС были перечислены истцу <Дата> в размере 1 063 990 руб. Истец предполагал, что все кредитные обязательства были им выполнены, однако согласно графику платежей, полученному Быкасовым И.А., его задолженность составила 321 065,62 руб. Данная сумма сформировалась, поскольку истец был уволен по состоянию здоровья с выслугой в 16 лет, а не 20 и более, как предполагалось при изначальном расчете. С решением о перечислении истцу денежных средств не в полном объеме Быкасов И.А. не согласен, поскольку он был уволен с выслугой более 10 лет и имеет право на получение дополнительных средств по НИС для полного погашения задолженности по кредиту. Также истец указывает на то, что задолженность по кредиту он частично погашал за счет собственных средств, всего затратил на это сумму 118 350,70 руб. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным расчет дополняющих средств по НИС, выплатить истцу в качестве дополнительных средств и взыскать с ответчика сумму 488 391, 32 руб. (л.д. 5-8).
Протокольным определением Центрального районного суда г. Читы от 06 ноября 2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление ФСБ России" по Забайкальскому краю (л.д. 40).
Протокольным определением Центрального районного суда г. Читы от 28 ноября 2019г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ООО "Дом РФ" (л.д. 60-62).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 72-76).
В апелляционной жалобе представитель истца выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. По мнению стороны истца, решение вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, ошибочными являются выводы суда о том, что обязательства государства перед военнослужащим выполнены в полном объеме в связи с получением истцом денежных средств, и о том, что нехватка денежных средств для погашения задолженности по ипотечному кредиту не означает нарушение обязательств. Судом не были применены положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в которой закреплена гарантия военнослужащих на обеспечение жильем. Исходя из смысла этой нормы государство, по мнению истца, должно было приложить все возможные усилия для того, чтобы Быкасов И.А. получил денежные средства для приобретения жилья без каких-либо вложений собственных средств, подобной оговорки в законе не имеется (л.д. 80-81).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "Росвоенипотека" выражает несогласие с её доводами, считает, что данная организация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку вопросом выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, относится к компетенции того органа исполнительной власти, в котором Быкасов И.А. проходил военную службу. Представитель ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения (л.д. 88-91).
Представители ответчика ФГКУ "Росвоенипотека", третьего лица ООО "Дом РФ" в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя истца Козлова В.А., представителя ответчика ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России" по Забайкальскому краю Комарова В.М. судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
При этом, право на получение жилого помещения имеют военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), соответствующие условиям, приведенным в ст. 15 вышеуказанного Закона, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилого помещения и состоящие на учете в едином реестре военнослужащих.
Согласно п. 15 ст. 15 данного Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.
Согласно пп. "б" п. 2 ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
Согласно ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.
На основании ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 117-ФЗ в случае приобретения участником НИС жилья в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерство обороны Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 646-р "О создании федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" создано федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 117-ФЗ целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период.Целевой жилищный заем предоставляется на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу) в соответствии с графиком погашения этого кредита (займа), определенным соответствующим договором, а также на досрочное полное (частичное) погашение кредита (займа).
Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 117-ФЗ погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы оснований, указанных в ст. 10 настоящего Федерального закона, а также в случаях, указанных в ст. 12 настоящего Федерального закона.
В случае увольнения участника НИС с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, то есть по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ, средства целевого жилищного займа, перечисленные в банк с именного накопительного счета участника НИС в качестве первоначального взноса и ежемесячных платежей в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту, возврату в ФГКУ "Росвоенипотека" не подлежат.
Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".
Как предусмотрено п. 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС.
Согласно п. 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В силу Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, после издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств.
Региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения.
По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (членов их семей) в письменной форме.
Выплату получателю, указанному в рапорте (заявлении) участника накопительно-ипотечной системы (члена его семьи), дополнительных денежных средств обязаны обеспечить руководители органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Быкасов И.А. в период прохождения военной службы являлся участником накопительно-ипотечной системы (НИС) обеспечения военнослужащих.
<Дата> между ФГКУ "Росвоенипотека" и Быкасовым И.А. заключен договор N целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту. Истцу данный целевой ипотечный заем был предоставлен в размере 2 302 547 руб. (л.д. 37-38).
<Дата> приказом войсковой части N N Быкасов И.А. уволен с военной службы по состоянию здоровья, исключен из списка личного состава с <Дата> с выслугой лет 16 лет 1 месяц и 10 дней (календарная) и 6 лет 9 месяцев и 24 дня в льготном исчислении, всего 22 года 11 месяцев и 4 дня (л.д. 50-51). Право на использование имеющихся у него на счете НИС накоплений истец реализовал в 2016 г.
Руководствуясь вышеуказанными нормами права, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в полном объеме реализовал свое право на жилище, предусмотренное ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что у истца возникло лишь право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, в связи с получением Быкасовым И.А. указанных денежных средств, обязательства государства перед военнослужащим выполнены полностью.
Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств Российской Федерации, выделенных на жилищное обеспечение военнослужащих, по последнему месту прохождения военной службы участником НИС.
Тот факт, что средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, истцу не хватило для погашения задолженности по ипотечному кредиту, не означает нарушение обязательств. Законодательство регулирующее накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих, не представляет ФГКУ "Росвоенипотека" полномочий по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, оснований для признания их неправильными не имеется, поскольку они мотивированы, соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела, судом правильно применены нормы материального и процессуального права и не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.
Так, кредитным договором от <Дата> N, заключенным истцом с ПАО АКБ "Связь-Банк", а именно п. 4.2.2. предусмотрено погашение кредита ежемесячными платежами в размере 1/12 накопительного взноса, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, путем перечисления средств целевого жилищного займа на счет целевого жилищного займа, а п. 4.2.5 предусмотрено, что заемщик самостоятельно исполняет свои обязательства по договору в предусмотренных законодательством случаях, в том числе, при утрате заемщиком права на получение денежных средств от учреждения по договору целевого жилщного займа, то есть договором предусмотрено исполнение обязательств не только за счет средств целевого жилищного займа, но и за счет собственных средств заемщика, например, в случаях исключения заемщика из реестра участников НИС, а также в иных, предусмотренных законодательством РФ случаях.
Согласно представленной в материалы дела выписке из приказа командира войсковой части N от <Дата> размер денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, Быкасову И.А. установлен в сумме 1 063 990 руб. (л.д. 59).
Из материалов дела следует, что денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 063 990 руб. выплачены Быкасову И.А. на основании его заявления в порядке п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (л.д. 52, 53-54).
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 117-ФЗ получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
Таким образом, вывод суда о том, что истец в полном объеме реализовал свое право на жилище, предусмотренное ст. 4 ФЗ N 117-ФЗ является правильным, поскольку государство в полном объеме выполнило перед истцом гарантии, предусмотренные ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что фактически истцом был оформлен кредит <Дата> на срок 132 месяца, то есть с предполагаемой общей продолжительностью военной службы в календарном исчислении около 25 лет (24 года 8 месяцев 13 дней), поскольку на <Дата> указанная продолжительность составляла 13 лет 8 месяцев 11 дней, поэтому, с учетом расчета размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, Быкасову И.А. и не хватило денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для полного погашения кредитного обязательства.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, которые по существу сводятся к тому, что государство своих обязательств по жилищному обеспечению истца в полном объеме не исполнило, поскольку Быкасов И.А. имеет право на предоставление ему дополнительных денежных средств в размере, соответствующем задолженности по кредиту, судебная коллегия находит несостоятельными, так как данные доводы не основаны нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения. Материально-правовые нормы, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, таковых положений не содержат.
Судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Казакевич
Судьи С.В. Малолыченко
Н.С. Подшивалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
