Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33-12221/2020
Судья: Алексеева Л.В. 24RS0017-01-2019-000446-40
Дело N 33-12221/2020
090г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2020г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Корниенко А.Н., Сударьковой Е.В.,
помощника судьи: Коцаревой И.Г.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по иску Бриткова Антона Юрьевича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Бриткова А.Ю.,
на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 23 июля 2020г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Бриткова Антона Юрьевича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Бритков А.Ю. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности. Свои требования он мотивировал тем, что проходит службу в уголовно исполнительной системе в должности младшего инспектора. Решением комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01 октября 2019г. ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. С решением он не согласен, поскольку членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации: <адрес>, он не является. Данная квартира общей площадью 105,9 кв.м. на праве собственности принадлежит матери его супруги. В данной квартире также зарегистрированы его супруга и дети. В выписке и справке о составе семьи, выданных Администрацией Тесинского сельсовета 12 ноября 2019г., указано, что он и члены его семьи с момента регистрации по адресу: <адрес>, фактически не проживали, никогда не вселялись в данное жилое помещение, не использовали для хранения своих личных и иных вещей. С 17 апреля 2018г. он с членами своей семьи проживает в выделенной служебной трехкомнатной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. В этой связи он просил суд признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в отказе в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отраженный в протоколе комиссии N 8 от 01 октября 2019г., признать за ним право на единовременную социальную выплату, возложить на ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Бритков А.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и не свидетельствует о приобретении либо сохранении права на жилое помещение. Он полагает, что вывод суда о том, что он и члены его семьи являются членами семьи собственника спорного жилого помещения, противоречит нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.
В судебное заседание истец Бритков А.Ю., третье лицо Бриткова А.В., представители третьих лиц ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Красноярскому краю, Управления капитального строительства недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, ГСП-1, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Маценко М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Закона о социальных гарантиях, если иное не установлено его отдельными положениями, являются супруг (супруга), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником (пункт 1), супруг (супруга), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти) (пункт 2), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункт 3), лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 этого же Федерального закона).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 указанного Федерального закона.
Согласно ч.6 ст.4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 24 апреля 2013г. N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
Согласно п.4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, поименованных в указанном п.5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).
Таким образом, право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, закреплено ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, при этом реализация данного права поставлена в зависимость от условий, перечисленных в ч.3 указанной статьи.
Из материалов дела видно, что Бритков А.Ю. с 24 апреля 2006г. по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты> 1 категории 3 отделения по конвоированию 3 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю, выслуга по состоянию на 08 июля 2019г. составляет 15 лет 02 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 21 год 09 месяцев 08 дней.
Бритков А.Ю. состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 (после заключения брака - Бриткова), имеют совместного сына, ФИО9, <дата>г. рождения, дочь, ФИО9, <дата>г.рождения.
Из справки ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08 июля 2019г. видно, что в период с 1985г. по 26 июня 2014г. Бритков А.Ю. проживал по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из финансового лицевого счета от 12 ноября 2019г. N 553 истец с 26 мая 2014г. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Супруга истца, ФИО6 постоянно зарегистрирована по данному адресу с <дата>г., их сын, ФИО9 - с <дата>г., дочь, ФИО9 - с <дата>г.
Указанная квартира, общей площадью 105,9 кв.м принадлежит на праве собственности матери супруги истца, ФИО10, на основании договора купли-продажи от 20 августа 2013г.
Согласно договору найма служебного жилого помещения от 17 апреля 2018г. N 68 и дополнительного соглашения к нему от 16 апреля 2019г. Бриткову А.Ю. и членам его семьи на основании решения о предоставлении жилого помещения (выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17 апреля 2018г. N 4) за плату было передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении ГУФСИН России по Красноярскому краю, состоящее из 3 комнат, общей площадью 72,9 кв.м., по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. В указанном жилом помещении Бритков А.Ю., а также его дети зарегистрированы по месту пребывания с 14 июля 2020г. по 11 февраля 2021г.
Каких-либо иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 марта 2020г.
Согласно выписке из протокола от 01 октября 2019г. N 8 заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было рассмотрено и принято решение об отказе Бриткову А.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ).
Бритков А.Ю., не согласившись с данным решением, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ч.1 ст.30, ч.1 ст.31 ЖК РФ, разъяснениями, изложенными в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", обоснованно исходил из того, что ФИО1 его супруга, ФИО6, дети, ФИО9, ФИО9, являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по постоянному месту жительства и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (105,9 кв. м / 5 = 21,18 кв. м).
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).
Представленная истцом справка Администрации Тесинского сельсовета о том, что Бритков А.Ю., его супруга и дети фактически по адресу: <адрес> не проживали, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, не может явиться доказательством, подтверждающим доводы истца о том, что он и члены его семьи не являлись членами семьи собственника этого жилого помещения, поскольку каких-либо документов в обоснование изложенных в данной справке сведений, в справке не приведено, а похозяйственная книга N 7, стр. 32 ЛС N 31 за 2019г., которая указана в качестве основания выдачи этой справки, не подтверждает факт не проживания истца, его супруги и детей в указанном жилом помещении.
Доказательств, подтверждающих доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что он не являлся членом семьи собственника указанного жилого помещения, что ни он, ни члены его семьи никогда не вселялись в эту квартиру, не приобрели право пользования ею, в материалы дела не представлено, а то обстоятельство, что истец зарегистрировал брак в г.Красноярске, что в г.Красноярске родилась его дочь, что страховые свидетельства его детей получены в г.Красноярске, его постоянное место работы с режимом, требующим проживание на расстоянии возможности ежедневной явки на работу, находится в г.Красноярске, не могут бесспорно подтверждать эти доводы.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
Поскольку истец, его супруга и дети зарегистрированы в служебном жилье по месту пребывания, т.е. проживают в <адрес> в <адрес> временно, представленные истцом свидетельства о их регистрации по месту пребывания в этом служебном жилом помещении судом обоснованно не были приняты во внимание, поскольку не подтверждают факт их постоянного проживания в служебном жилом помещении по указанному адресу.
Таким образом, материалами дела подтверждено и судом установлено, что истец, его супруга и их дети являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного в <адрес>, площадь которого составляет 105,9 кв.м, в связи с чем обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, признания за Бритковым А.Ю. права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возложения обязанности по постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, у суда не имелось.
Судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, поскольку они не опровергают выводов суда, по существу направлены на переоценку представленных доказательств, оснований для которой не имеется, и не могут явиться основанием для отмены решения.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 23 июля 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бриткова А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
