Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-12214/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Толстика О.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области к СНТ "Пищевик" о признании незаконным действий председателя правления СНТ "Пищевик" А.В.И., об обязании СНТ "Пищевик" привести Устав СНТ "Пищевик" в соответствие с требованиями закона по апелляционной жалобе СНТ "Пищевик" на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2020 года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия,

установила:

и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к СНТ "Пищевик" о признании незаконным действий председателя правления СНТ "Пищевик" А.В.И. об обязании СНТ "Пищевик" привести Устав СНТ "Пищевик" в соответствие с требованиями закона, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено несоответствие Устава СНТ "Пищевик" требованиям закона, а именно Устав принят собранием уполномоченных СНТ "Пищевик", а не общим собранием членов СНТ, закреплено внесение членских взносов членами товарищества на расчетный счет товарищества и в кассу товарищества, указано, что товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 122 га, расположенном по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данные сведения не соответствуют действительности, поскольку земельный участок указанным актом исполнительного комитета был предоставлен ОСЛ "Пищевик", правопреемником которого ответчик не является, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2016. Постановлением администрации Семикаракорского района N 1287 от 21.08.2012 право постоянного (бессрочного) пользования ОСЛ "Пищевик" на земельный участок общей площадью 88,9 га, предоставленный для ведения коллективного садоводства указанным актом исполнительного комитета - прекращено, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Председатель правления СНТ "Пищевик" ФИО6 мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринял.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2020 года исковые требования и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворены.

Суд признал незаконными действия председателя правления СНТ "Пищевик" ФИО6, выразившиеся в неудовлетворении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 22, 24, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при рассмотрении представления об устранении нарушений от 12 мая 2020 года.

Также обязал СНТ "Пищевик" устранить выявленные в ходе проведенной прокуратурой Семикаракорского района проверки нарушения требований статей 14,17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", посредством приведения Устава СНТ "Пищевик" в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в срок до 1 марта 2021 года.

В апелляционной жалобе СНТ "Пищевик" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что председатель правления СНТ "Пищевик" и само юридическое лицо не были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Полагает, что оспариваемое решение суда основано на неправильном толковании норм материального права и противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку у председателя правления СНТ отсутствуют полномочия на внесение изменений в Устав, а также по созыву общего собрания членов СНТ.

Автор жалобы полагает, что требования истца и оспариваемый судебный акт противоречат п. 5 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым разрешается таким организациям как СНТ приводить Устав в соответствие с нормами указанного закона тогда, когда в этом возникнет необходимость в связи с внесением и других актуальных изменений.

Также апеллянт указывает на недоказанность законности требований прокурора, поскольку документов, послуживших основанием для проведения проверки, к исковому заявлению не приложено.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СНТ "Пищевик" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрировано, поставлено на налоговый учет - 27 июля 2005 года (л.д.41-51).

До 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулировались Федеральным закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Устав СНТ "Пищевик" в новой редакции принят 24 августа 2019 года, то есть после введение в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, в виду чего, утверждение Устава СНТ "Пищевик" 24 августа 2019 года собранием уполномоченных СНТ противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.

В то время как в п.3 статьи 6 Устава СНТ "Пищевик" указано о том, что членские взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества и в кассу товарищества, согласно статье 861 Гражданского кодекса Российской федерации граждане имеют право выбора по внесению денежных средств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что положения п.3 статьи 6 Устава СНТ "Пищевик" противоречат требованиям действующего законодательства, так как Федеральным законом N 217-ФЗ от 29.07.2017 прямо предусмотрен порядок внесения взносов членами товарищества исключительно на расчетный счет товарищества и Уставом товарищества такой порядок не может быть изменен.

В п.1.2 общих положений Устава СНТ "Пищевик" указано о том, что товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 122 га, расположенном по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В пункте 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ указано, что территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - это территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно требованиям части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Государственным актом исполнительного комитета Семикаракорского района Совета народных депутатов от 22 июля 1990 года N 36 был предоставлен ОСЛ "Пищевик", правопреемником которого СНТ "Пищевик" не является, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2016 года, оставленным без изменения постановлением пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 года.

Постановлением Администрации Семикаракорского района N 1287 от 21 августа 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования ОСЛ "Пищевик" на земельный участок общей площадью 88,9 га, предоставленный для ведения коллективного садоводства Государственным актом исполнительного комитета Семикаракорского района Совета народных депутатов от 22 июля 1990 года N 36 - прекращено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что указание в п.1.2 Устава СНТ факта осуществления деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом исполнительного комитета Семикаракорского района Совета народных депутатов от 22 июля 1990 года N 36 необоснованно. В силу требований действующего законодательства при определении территории, на которой осуществляет свою деятельность СНТ, в Уставе следует исходить из территории, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно требованиям абз.3 части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, суд первой инстанции установил обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии положений Устава СНТ "Пищевик" законодательству, указав, что аналогичные выводы о несоответствии положений Устава СНТ "Пищевик" требованиям законодательству были сделаны прокурором района по результатам проведенной проверки.

При этом суд первой инстанции указал, что 12 мая 2020 года прокуратурой Семикаракорского района в адрес председателя правления СНТ "Пищевик" было внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором было предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Семикаракорского района в письменной форме в месячный срок (л.д.7-8).

27 августа 2020 года председателем правления СНТ "Пищевик" ФИО6 в адрес прокурора Семикаракорского района было направлено письменное сообщение, в котором выражено несогласие последнего с выявленными нарушениями (л.д.9-11). Однако, несмотря на несогласие с требованиями, содержащимися в представлении прокурора района, СНТ "Пищевик" не оспаривало данное представление в судебном порядке. Материалы гражданского дела доказательств обратного не содержат.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение выявленных прокуратурой Семикаракорского района нарушений требований действующего законодательства при принятии Устава СНТ, не предоставлено.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконными действий председателя правления СНТ "Пищевик" ФИО6, а также об обязании СНТ "Пищевик" устранить выявленные в ходе проведенной прокуратурой Семикаракорского района проверки нарушений требований закона.

Устанавливая срок исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, учел, что исполнение решения суда должно осуществляться в рамках действующего законодательства с соблюдением требований Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о сроках и порядке проведения общего собрания, принял во внимание необходимость соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принятых в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствующих отраслях (сферах) (при их наличии), и пришел к выводу о возможности установления ответчику срока до 1 марта 2021 года.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части обязания товарищества привести Устав СНТ "Пищевик" в соответствие с требованиями закона, судебная коллегия считает подлежащим отмене установленный судом срок по совершению указанных действий, поскольку решение суда в указанные сроки не может быть исполнено и внесение изменений в уставные документы требуют определенные действия, связанные с созывом общего собрания и выполнения иных, предусмотренных законом процедур.

Судебная коллегия считает, подлежащим отмене также решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий председателя правления Алехина В.И., выразившиеся в неудовлетворении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий при рассмотрении представления об устранении нарушений от 12 мая 2020 года по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить определенные органы, организации и должностных лиц устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из материалов дела следует, что прокурором предъявлен иск к ответчику СНТ "Пищевик", на которого решением суда возложена обязанность по приведению Устава СНТ в соответствие действующим нормам. При этом, председатель правления ФИО6 не является ответчиком по делу соответственно данным решением не может быть возложена на него та или иная обязанность.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ - юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (ст. 53 ГК РФ).

В силу Главы 4 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением является общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель правления, который возглавляет правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, действует без доверенности от имени такого объединения.

Из приведенных норм права следует, что СНТ осуществляет свою деятельность, принимает соответствующие решения через свои органы управления. Следовательно, права и обязанности перед третьими лицами, возникают не у органов управления некоммерческого объединения, а у самого юридического лица - СНТ.

Таким образом, признания судом первой инстанции незаконными действий председателя правления ФИО6 не могут быть признаны обоснованными, и в этой части решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2020 года в части признания незаконными действий председателя правления СНТ "Пищевик" ФИО6, а также в части установления срока внесения изменения в Устав СНТ "Пищевик" до 01.03.2021г. отменить и в отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении вышеуказанных требований прокурора отказать.

В остальной части решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Пищевик" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.08.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка