Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года №33-12212/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-12212/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гадиева И.С.
судей Вахитовой Г.Д.
Низамовой А.Р.
при ведении протокола секретарем Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поляковой А.Р., апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
Полякова А.Р. обратилась с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании недействительным решения N... от 16 декабря 2019 года об отказе во включении периода работы с 01 декабря 1991 года при исчислении страховой пенсии, возложении обязанности зачесть для назначения досрочной пенсии периоды: с 01 сентября 1989 года по 25 июня 1994 года - обучение в высшем учебном заведении, с 18 ноября 2003 года по 30 августа 2010 года - работа на неполную ставку, а также нахождение в отпуске по уходу за ребенком, назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
В обоснование иска указала, что по заявлению от 14 августа 2019 года ответчик отказал в досрочном назначении пенсии. При подсчете продолжительности специального стажа ответчиком не приняты к зачету периоды обучения в высшем учебном заведении со 02 августа 1989 года по 01 октября 1993 года, нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО7, дата года рождения, а также период осуществления работы в течение неполного рабочего времени на 0,5; 0,6 и 0,72 ставки с 01 января 2004 года по 31 декабря 2009 года.
Решение ответчика нарушает права истца, является незаконным.
Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года постановлено:
исковые требования Поляковой А. Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении трудовой пенсии, об обязании включить в стаж спорные периоды и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан N... от 16 декабря 2019 года в части отказа включения в трудовой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, периода работы Поляковой А. Р. в должности преподавателя ГБПОУ "Белебеевский колледж механизации и электрификации" с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе Республики Башкортостан включить в стаж работы, дающей Поляковой А. Р. право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в указанной должности с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части возложении обязанности на ответчика включить в стаж истца период работы с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, требования истца в указанной части оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы указано, что из выписки из индивидуального лицевого счета истца в спорные периоды работы в ГБПОУ "Белебеевский колледж механизации и электрификации", следует, что с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года сведения о работе предоставлены с указанием на педагогическую деятельность и учебную нагрузку 0,5 ставки (9 часов); с 01 января 2010 года по 31 августа 2010 года сведения о страховом стаже данным работодателем предоставлены без указания кодов особых условий труда педагогическая деятельность). Периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Ввиду изложенного, период выполнения работы на неполную ставку, не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается истцом, что в период с 18 ноября 2003 года по 30 августа 2010 года осуществляла педагогическую деятельность на неполную ставку. Оснований для удовлетворения требований истца в указанной части у суда не имелось.
В апелляционной жалобе Полякова А.Р. просит изменить решение суда в части отказа ей в удовлетворении требований, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что период учебы в Башкирском педагогическом институте подлежит включению в педагогический стаж, так как периоду обучения предшествовала педагогическая работа в Салаватской начальной школе Кигинского района. Для отказа в учете данного периода судом использованы формальные основания, указано на продолжение трудовой деятельности в качестве воспитателя детского сада N... г. Давлеканово, не включенного законодателем в соответствующий список должностей. Судом не учтено то обстоятельство, что на этой должности истец проработала всего 21 день, так как затем 26 сентября 1994 года была переведена учительницей химии и биологии в общеобразовательное учебное заведение - Сергапольскую среднюю школу, где беспрерывно работала до 18 ноября 2003 года. Необоснованно не учтены, периоды отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также работа "на неполную ставку" с 18 ноября 2003 года по 30 августа 2010 года. В указанный период истец работала методистом на полную ставку. Работа на неполную ставку в размере от 0,5 до 0,72 ставки и полная ставка методиста фактически и выполнялась в течение рабочего дня. Более того, эти виды работ практически идентичны и включают в себя деятельность, связанную с организацией учебного процесса и работой с учащимися.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на рассмотрение дела в апелляционном порядке, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Ахмадуллина Р.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Согласно подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Отказывая в удовлетворении требований Поляковой А.Р. о включении периода учебы в педагогическом институте в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения, суд обоснованно исходил из того, что указанные требования основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы Поляковой А.Р. также основаны на неверном толковании норм материального права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе, перечисленных в пункте 2 Положения, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года (подпункт "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665) в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.
Следовательно, в силу вышеприведенного правового регулирования, нормы положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривающего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Вопреки доводам жалобы, причиной отказа судом засчитать время учебы не явился факт работы истца в должности воспитателя.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года и с 1 марта 2002 года по 25 августа 2002 года, суд обоснованно принял во внимание, что указанные периоды имели место после 06 октября 1992 года, то есть вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Норма педагогической работы установлена Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".
Для проверки доводов апелляционной жалобы ответчика о невыполнении истцом нормы педагогической нагрузки с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, доводов жалобы Поляковой А.Р. о выполнении ею в период с 18 ноября 2003 года по 30 августа 2010 года нормы учебной нагрузки судебной коллегией направлен запрос в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Белебеевский колледж механизации и электрификации" о педагогической нагрузки Поляковой А.Р. помесячно.
Из представленной справки N... от 08 сентября 2020 года следует, что педагогическая нагрузка Поляковой А.Р. в качестве преподавателя:
с ноября 2003 года по июнь 2004 года составляла 41 час в месяц,
с сентября 2004 года по июнь 2005 года - 37 часов в месяц,
с сентября 2005 года по август 2006 года - 50 часов в месяц,
с сентября 2006 года по июнь 2007 года - 45 часов в месяц,
с сентября 2007 года по июнь 2008 года - 36 часов в месяц,
в ноябре 2008 года составляла 22 часа,
с сентября 2009 года по июнь 2010 года - 36 часов в месяц.
Из представленной справки N... от 08 сентября 2020 года следует, что педагогическая нагрузка Поляковой А.Р. в качестве педагога дополнительного образования - ведение кружка:
с сентября 2008 года по июнь 2009 года составляла 48 часов в месяц,
с сентября 2009 года по июнь 2010 года составляла 36 часов в месяц.
Ведение кружковой работы в качестве педагога дополнительного образования, методиста не относится к педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Истец не отрицает, что спорный период с 2003 года по 2010 год работала на неполную нагрузку преподавателя, однако настаивает на работе методистом, педагогом дополнительного образования.
Данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы о ее идентичности по функциональным обязанностям работе, подлежащей включению в педагогический стаж отклоняются, так как тождество не может установлено. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены самостоятельные наименования должностей "методист" и "педагог-организатор", однако в названные Списки данные должности включены не были.
Не любая педагогическая деятельность дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы Поляковой А.Р. с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, когда непосредственно по должности преподавателя не выполнялась норма педагогической нагрузки, у суда не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан N... от 16 декабря 2019 года в части отказа включить в трудовой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, период работы Поляковой А. Р. в должности преподавателя ГБПОУ "Белебеевский колледж механизации и электрификации" с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года,
а также в части возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан обязанности включить в стаж работы, дающей Поляковой А. Р. право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года.
В данной отмененной части принять новое решение, которым исковые требования Поляковой А. Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании незаконным решения N... от 16 декабря 2019 года в части отказа включить в стаж по осуществлению педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии, периода работы в должности преподавателя с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, о возложении обязанности включить в стаж по осуществлению педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 1 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой А.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Г.Д. Вахитова
А.Р. Низамова
Справка: судья Галимзянов В.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка