Определение Красноярского краевого суда от 30 ноября 2020 года №33-12209/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 33-12209/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Плаксиной Е.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" об отсрочке исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года,
по частному представлению и.о. Красноярского транспортного прокурора
на определение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 сентября 2020 года, которым ОАО "РЖД" предоставлена отсрочка исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года до 31 марта 2021 года включительно,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "РЖД" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, ссылаясь на то, что решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года на ОАО "Российские железные дороги" возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожный переезд <данные изъяты>, расположенный на <адрес> Красноярской железной дороги. Поскольку Федеральным законом N 508-ФЗ от 27 декабря 2018 года ст.21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" дополнена частью 4, которой обязанности владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта по оборудованию железнодорожных переездов должны быть установлены Правительством РФ, однако, до настоящего времени такой порядок не утверждён, а оборудование железнодорожных переездов без установленного Правительством РФ порядка повлечёт в дальнейшем необходимость переоборудования таких переездов, что повлечёт значительные финансовые расходы, ОАО "РЖД" просит предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2021 года.
Судом вынесено приведённое выше определение.
В частном представлении и.о. Красноярского транспортного прокурора Двалидзе Г.В. просит определение отменить и ОАО "РЖД" в удовлетворении заявления отказать, указывая на то, что неисполнение ОАО "РЖД" законов в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части не оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме техническими средствами, имеющими функции фото и видеофиксации, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасных проезд железнодорожного переезда. Кроме того, ОАО "РЖД" не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение будет исполнено в срок до 31 декабря 2021 года, а отсутствие в законодательстве Российской Федерации порядка оборудования железнодорожных переездов не освобождает ОАО "РЖД" от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, определение суда, доводы частного представления, суд апелляционной инстанции находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 13 марта 2019 года, на ОАО "РЖД" возложена обязанность в срок, не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать железнодорожный переезд <данные изъяты>, расположенный на <адрес> Красноярской железной дороги в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
Удовлетворяя заявление ОАО "РЖД" и предоставляя ему отсрочку исполнения указанного решения до 31 марта 2021 года включительно, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 4 статьи 21 ФЗ N 257-ФЗ порядок оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средства, имеющими функции фото и киносъёмки устанавливается Правительством РФ и поскольку такой порядок до настоящего времени не установлен, что препятствует исполнению судебного решения, а после установления такого порядка потребуется совершение действий по планированию, разработке технических заданий, проведению конкурсных процедур на заключение договоров, на что потребуется время, пришёл к выводу о наличии оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения судебного решения.
Однако с указанными выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений подлежит разрешению судом с учётом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность своевременного и полного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет защиту нарушенных прав взыскателя.
Однако суд первой инстанции, разрешая заявление ОАО "РЖД" указанные положения закона и являвшиеся обязательными разъяснения Пленума Верховного Суда РФ во внимание не принял.
Как было указано выше, решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 13 марта 2019 года, на ОАО "РЖД" возложена обязанность оборудовать железнодорожный переезд <данные изъяты>, расположенный на <адрес> Красноярской железной дороги в соответствии с ГОСТ Р 57145-2016 работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
При этом, суд признал установленным, что такая обязанность возложена на владельцев железнодорожных путей статьями 15 и 20 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и статьёй 21 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 508-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 21 Закона об автомобильных дорогах дополнена частью 4, в соответствии с которой владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды, расположенные на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил проезда через железнодорожные переезды. Порядок оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, порядок обеспечения обслуживания указанных специальных технических средств, а также порядок передачи информации о выявленных с помощью указанных специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Должник ОАО "РЖД" просит предоставить отсрочку исполнения решения, ссылаясь на то, что до установления Правительством РФ указанного в ч.4 ст.21 приведённого закона порядка, отсутствует возможность исполнения решения суда об оборудовании железнодорожных переездов средствами фотовидеофиксации.
Между тем, изменения, внесённые в законодательный акт, не освобождают должника от исполнения судебного решения и от обязанности оборудовать железнодорожный переезд указанными в законе техническими средствами.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного постановления, вступившего в законную силу еще 13 марта 2019 года, равно как и доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, а также исходя длительности неисполнения решения суда и необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов, как должника, так и взыскателей - неопределенного круга лиц, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления ОАО "РЖД" отсрочки исполнения судебного решения не могут быть признаны правильными.
Вопреки выводам суда и доводам, приведённым ОАО "РЖД" в обоснование своих требований, представление отсрочки исполнения судебного решения не может быть постановлено в зависимость от наступления тех или иных обстоятельств, в данном случае принятия Правительством Российской Федерации нормативно-правового акта, регулирующего требования и порядок оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средствами.
Таким образом, законных оснований для удовлетворения заявления ОАО "РЖД" и предоставления ему отсрочки исполнения судебного решения не имелось.
Поэтому суд апелляционной инстанции полагает необходимым определение районного суда отменить, разрешить вопрос по существу и ОАО "РЖД" в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 сентября 2020 года отменить.
Разрешить вопрос об отсрочке исполнения решения суда по существу.
ОАО "РЖД" в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 3 декабря 2018 года отказать.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка