Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 января 2020 года №33-12199/2019, 33-503/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-503/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Новоселовой Е.Г., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Щелканова ЕП на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2019 года по делу
по иску Щелканова ЕП к Администрации Красногорского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов, заключить договор купли- продажи земельного участка.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щелаканов Е.П. обратился с иском к ответчику, в котором просил предоставить в собственность земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, без проведения торгов по кадастровой стоимости, возложить обязанность на Администрацию Красногорского района Алтайского края осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что спорный земельный участок находиться в его пользовании на основании договора аренды от 01.12.2014. Ранее он обращался к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов в силу положений земельного законодательства, в чем ему было отказано.
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 17.06.2019 ему отказано в удовлетворении иска о признании отказа в продаже земельного участка незаконным, обязании заключить договор купли-продажи, вместе с тем, данное решение отменено судом апелляционной инстанции и определением судебной коллегии от 13.08.2019 признан незаконным отказ администрации Красногорского района от 15.04.2019 в передаче ему в собственность спорного земельного участка. В мотивировочной части апелляционного определения содержится суждение о том, что его заявление о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка подлежит повторному рассмотрению ответчиком, в связи с чем он обратился к ответчику.
Ответчик на данное заявление ответил повторным отказом, ссылаясь на то, что преамбула Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которой мораторий на предоставление в собственность земельных участков не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, введена в действие с 01.03.2015 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с указанной даты, тогда как с ним договор аренды земельного участка заключен 01.12.2014.
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 19.11.2019 в удовлетворении исковых требований Щелканову Е.П. отказано.
В апелляционной жалобе истец Щелканов Е.П. просил решение суда отменить и удовлетворить его исковые требований.
В обоснование незаконности постановления суда указал на несогласие с выводом суда о неприменении к возникшим между сторонами правоотношениям положений Закон Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ФЗ "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения", поскольку право на получение в собственность земельного участка без проведения аукциона у него возникло в связи с изменением земельного законодательства.
В письменных возражениях ответчик просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец поддержал доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
01.12.2014 администрацией Красногорского района Алтайского края и Щелкановым Е.П. заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью *** га, находящийся в <адрес>, кадастровый ***. Земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ( пчеловодство). В договоре аренды указано, что приведенное описание цели использование участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Разрешенное использование".
Договор аренды земельного участка заключен сроком с 01.12.2014 по 01.12.2024.
01.04.2019 Щелканов Е.П. обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, в чем ему было отказано по причине того, что срок приватизации земельных участков сельхозназначения указан Законом как 2052 год.
Решение администрации Красногорского района Алтайского края от 15.04.2019 об отказе в передаче истцу в собственность спорного земельного участка определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.08.2019 признано незаконным. В мотивировочной части определения указано на необходимость повторного рассмотрения данного заявления.
11.09.2019 истцу Щелканову Е.П. вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения аукциона, но по тому основанию, что поскольку изменения в земельное законодательство, позволяющие приобрести спорный земельный участок в собственность без проведения торгов вступили в силу с 01.03.2015, а договор аренды земельного участка с истцом заключен 01.12.2014, то на истца действие Закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется.
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом анализа гражданского и земельного законодательства, пришел к выводу, что в связи с заключением сторонами договора аренды спорного земельного участка 01.12.2014 или до вступления в силу изменений регионального законодательства, позволяющих гражданам приобретать в собственность арендованные земельные участки без проведения торгов, то на правоотношения сторон договора от 01.12.2014 положения данного закона не распространяются.
С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с действующим законодательством земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.Ограничения оборотоспособности земельных участков определены ст.27 ЗК РФ, согласно п.6,7 которой оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" за исключением земель сельскохозяйственного назначения имеющих целевое использование: садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также на которых расположены объекты недвижимости.
В этой связи в ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также установлено исключение распространения закона на вышеуказанные земельные участки.
Поскольку земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, что касается спорного земельного участка, исключены из сферы действия Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", то в преамбулу Закона Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" Законом Алтайского края от 04.03.2015 N 16-ЗС внесены изменения, касающиеся конкретизации распространения сферы действия данного закона.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства (пчеловодство), то вопросы предоставления земельного участка в собственность регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
Применительно к случаям приобретения участков без торгов, такие случаи установлены подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срок указанного в договоре аренды земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.12 ЗК РФ.
Такое основание отказа истцу, с которым договор аренды земельного участка заключен до 2024 года, как заключение договора аренды до внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в данной норме закона отсутствует.
Кроме того, указанное ответчиком и признанное судом правомерным основание для отказа в передаче истцу в собственность земельного участка не основано на положениях материального законодательства.
Так, в соответствии с положениями ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.433 ГК РФ, согласно которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Положения вышеприведенного законодательства судом первой инстанции истолкованы неверно.
Вопреки выводам суд в договоре аренды отсутствуют основания, исключающие возможность приобретения арендатором в собственность без проведения торгов, переданного в аренду земельного участка. Как верно указал истец в апелляционной жалобе, он не оспаривает условия договора аренды, а на основании данного договора и соблюдения условий, предусмотренных действующим законодательством, претендует на получение в собственность данного имущества.
Внесение изменений в Закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" Законом от 04.02.2015 N 16-ЗС, которым ранее принятый закон приведен в соответствие с положениями ст.27 ЗК РФ, ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действующего с 2002 года, не влечет возникновение у истца впервые права на получение земельного участка в собственность, которое реализуется в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ и не может быть поставлено в зависимость от даты заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции и принимает решение об удовлетворении исковых требований истца и возложении на ответчика обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.
Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).
Таким образом, судебная коллегия считает возможным указать в резолютивной части определения на определение цены предмета договора купли-продажи.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногорского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность по передаче в собственность Щелканова ЕП земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: в 9 <адрес>, кадастровый номер ***, без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей кадастровую стоимость.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка