Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года №33-12197/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-12197/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Хомич С.В.
судей Гросс И.Н., Славгородской Е.Н.
при секретаре Черникове С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кущевой Ларисы Григорьевны к администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, третье лицо: дачное некоммерческое товарищество "Ростсельмашевец-Товарищ" о признании права собственности на объекты недвижимости, по апелляционной жалобе администрации города Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года. Заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия
установила:
Кущева Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании права собственности на объекты недвижимости.
В обоснование исковых требований указала, что с 2012 г. она является членом ДНТ "Ростсельмашевец-Товарищ" и имеет в пользовании находящийся на территории объединения земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Истец указывает, что в 2018 г. она обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность бесплатно, в чём ответчиком было отказано со ссылкой на отсутствие сведений об образовании закреплённого за истцом земельного участка из земельного участка, предоставленного СТ "Ростсельмашевец-6, 7, 8, 9, 10" для ведения садоводства, а также наличие на нём двух объектов недвижимости, право собственности на которое у истца отсутствует.
Истец отмечает, что обжаловала отказ ответчика в порядке административного судопроизводства, и единственным основанием, по которому суд посчитал решение ответчика законным, явилась неопределённость правового статуса и принадлежности занимающих земельный участок строений.
Вместе с тем истец считает, что застройка земельного участка на территории товарищества производилась ею в рамках его надлежащего использования как дачного участка, в целях проживания на нём, и не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право собственности на два одноэтажных здания и занятый ими земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года заявленные исковые требования Кущевой Л.Г. частично удовлетворены.
Суд признал за Кущевой Ларисой Григорьевной право собственности на земельный участок площадью 592+/-9 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для садоводства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.
Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе решение суда в части удовлетворения заявленного иска просит отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает, что предыдущие владельцы спорного земельного участка П.А.С., П.А.И. своего права собственности на земельный участок не оформляли. В материалах дела отсутствуют сведения об обстоятельствах передачи земельного участка от П.А.С. к П.А.И. Орган местного самоуправления такого решения не принимал. Отказ ДИЗО о предоставлении истице бесплатно в собственность земельного участка был обжалован истицей и признан законным. Также обращает внимание, что истица только 15.02.2012 года произвела оплату членских взносов. Более никаких взносов истица не оплачивала. В подтверждение своей позиции ссылается на практику Ростовского областного суда и кассационной инстанции.
В судебном заседании представитель администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности Тареев С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение в обжалуемой части отменить, в заявленном иске отказать.
Кущева Л.Г. и ее представитель по доверенности Щедрин О.Г. просили решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отношении иных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. 30.10.2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 28 указанного Закона предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Согласно ч. 3 ст. 28 Закона, граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В силу п. 4 ст. 28 Закона, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, гражданин, обладающий дачным земельным участком, являющийся членом дачного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 154 от 23 марта 1994 года гражданам-членам с/т "Ростсельмашевец-6,7,8,9,10", расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в собственность предоставлены земельные участки для садоводства согласно прилагаемых списков (пункт 1); в коллективную совместную собственность граждан-членов с/т "Ростсельмашевец-6,7,8,9,10" закреплены земли общего пользования данного садоводческого товарищества в размере 9,8328 га без раздела долей.
Согласно приложению к постановлению N 154, земельный участок N 10, N делянки 111, площадью 607 кв. м, предоставлен в собственность для садоводства члену с/т "Ростсельмашевец-6,7,8,9,10" П.А.С.
13 февраля 1998 года с/т "Ростсельмашевец-6,7,8,9,10" выдано свидетельство N 0263164 о праве собственности на землю - земельный участок, земли сельскохозяйственного использования (садоводство), кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 98 328 кв. м.
31 июля 2000 года потребительскому обществу (садоводческому товариществу) "РСМ-Товарищ" выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица ОО-ПР N 666, юридический адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, основной вид деятельности - садоводство, всего 1243 садовода (физических лица).
10 декабря 2002 года принято решение о регистрации юридического лица СТ "РСМ-Товарищ", которое 28 апреля 2003 года реорганизовано в форме преобразования в ДНТ "РСМ-Товарищ".
Однако П.А.С. не оформив земельный участок в собственность, фактически передал его П.А.И., который в свою очередь не являясь собственником земельного участка по договору купли-продажи от 14.02.2012 года продал его Кущевой Л.Г.
15 февраля 2012 года Кущева Л.Г. принята в члены ДНТ "РСМ-Товарищ" с закреплением за ней распределённого земельного участка N 10, делянка N 111.
13 ноября 2018 года Кущева Л.Г. обратилась в ДИЗО города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, рассмотрев которое, письмом от 26 ноября 2018 г. N 59-30-26049/17 ДИЗО города Ростова-на-Дону отказал Кущевой Л.Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по вышеизложенным основаниям.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ДНТ "РСМ-Товарищ" (с/т "Ростсельмашевец-6,7,8,9,10") до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, входит в состав территории дачного товарищества, размер земельного участка не оспаривается товариществом, сведения о притязаниях иных лиц в отношении участка не установлены, истец является членом данного объединения, пользуется этим участком на законных основаниях, наличие ограничений, предусмотренных абзацем четвертым пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, ответчиками не доказано.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверных нормах права.
В соответствии с подпунктом 2.7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-Ф3) до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или данного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
Согласно подпункту 2.8. пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного
проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий деление земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного кола или указанного документа.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 года N 87 утвержден административный регламент N АР-314-29-Т муниципальной услуги предоставление земельного участка в собственность бесплатно", разработанный в соответствии с нормами земельного законодательства.
В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента, в заявлении указываются нотариальное удостоверение доверенностей, нотариальное свидетельствование подлинности подписи, верности перевода, копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности копий документов и выписок из них, удостоверение доверенностей органом организацией), выдавшим документ; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка.
13 ноября 2018 года Кущева Л.Г. обратилась в ДИЗО города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, рассмотрев которое, письмом от 26 ноября 2018 г. N 59-30-26049/17 ДИЗО города Ростова-на-Дону отказал Кущевой Л.Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2019 года вышеуказанный отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону признан незаконным. Однако апелляционным определением Ростовского областного суда от 15.05.2019 года данное решение суда отменено, в удовлетворении административного иска Кущевой Л.Г. отказано.
В соответствии с положениями статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию наличия такого права и его нарушение кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020505:3897 сведения об образовании земельного участка из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан до вступления в законную силу ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, отсутствуют.
В кадастровой выписке о земельном участке сведения об образовании земельного участка из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан до вступления в законную силу ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, отсутствуют.
На спорном земельном участке расположены два одноэтажных кирпичных строения, однако в поданном заявлении не указаны основания возникновения права собственности на здания, фактически расположенные на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В ЕГРН права на кирпичные строения отсутствуют, а также не представлены документы, подтверждающие имущественные права на данные объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что П.А.С., П.А.И. своего права собственности на земельный участок не оформляли, в деле отсутствуют сведения об обстоятельствах передачи земельного участка от П.А.С. к П.А.И., П.А.И. не являясь собственником спорного земельного участка не мог распоряжаться спорным земельным участком, в том числе продавать его истице, а также то, что орган местного самоуправления какого-либо решения не принимал относительно передачи земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не может быть приобретен истцом в собственность по заявленным ею основаниям в иске.
Принятие истицы в члены товарищества, закрепление за ею спорного земельного участка, использование земельного участка по назначению, не служат правовыми основаниями для признания за истцом права собственности на него.
Более того, из представленной членской книжки следует, что 15.02.2012 года была произведена оплата членских взносов. Данных о том, что истица оплачивает взносы не представлено.
Судом первой инстанции при вынесении решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, что привело к вынесению решения, не отвечающего принципам законности и обоснованности.
Принимая во внимание, что по делу неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020г. и принять по делу новое судебное постановление в обжалуемой части об отказе Кущевой Л.Г. в удовлетворении заявленных требований на земельный участок.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года в части удовлетворения исковых требований Кущевой Ларисы Григорьевны о признании права собственности на земельный участок- отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кущевой Ларисы Григорьевны к администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, третье лицо: дачное некоммерческое товарищество "Ростсельмашевец-Товарищ" о признании права собственности на земельный участок - отказать.
В остальной части решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года - оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.10.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка