Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-12197/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-12197/2019
Нижний Новгород 15 октября 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Паршиной Т.В.
судей Карпова Д.В., Жилкина А.М.
при секретаре Храпцовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе Невешкина Максима Алексеевича
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2019 года
по иску Невешкина Максима Алексеевича к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании постановления незаконным,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения Невешкина М.А. и его представителя Цибисова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Невешкин М.А. обратился с иском к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018 года за N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж N незаконным, не соответствующим требованиям п.17 ст.39.15 ЗК РФ, обязании администрации утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставлении права истцу на приобретение в собственность земельного участка.
Позднее, с учетом положений статьи 39 ГПК РФ и частичного отказа от иска, Невешкин М.А. просил суд признать постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018 года за N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка" незаконным и возложить обязанность на администрацию г. Дзержинска возобновить рассмотрение его заявления о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> N.
Свои требования истец мотивировал следующим.
19.02.1981 года решением Дзержинского Городского Совета народных депутатов N ВДОАМ согласовано размещение кооперативного гаража, площадью 2 га в квартале N Дзержинского лесничества Дзержинского мехлесхоза.
28.06.1990 года решением Дзержинского Городского Совета народных депутатов N принято решение об отведении городскому совету ВДОАМ земельного участка площадью 0,75га, для расширения гаражного кооператива "Лесной".
Согласно справке N от 20.01.2018года, выданной председателем правления ПК "<данные изъяты>", Невешкин М.А. является членом ПК "<данные изъяты>" и ему принадлежит гараж N площадью 124,6 кв.м., пай выплачен полностью 20.03.2011года.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018 года за N ему отказано в предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка по основаниям наличия на земельном участке гаража, приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. N.
Согласно п.6 Приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 12.01.2015г. N, собственник здания, сооружения или помещения в них имеет право приобретения земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. В схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной ДО КП НО "Нижтехинвентаризация", арх.N от 03.09.2018г., указаны все необходимые сведения, требуемые законодательством РФ, однако Администрация г. Дзержинска ее не утвердила.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.
Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области Сафиулова С.В. иск не признала, указав, спорный гараж истца является самовольной постройкой. Кроме того, на представленной схеме расположения земельного участка не указано местоположение объекта недвижимости - гаража по отношению к формируемому земельному участку, не отображены границы территорий общего пользования, красных линий, местоположение объектов естественного или искусственного происхождения. Поэтому решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка соответствует закону.
Представитель третьего лица ПК "<данные изъяты>" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьего лица.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2019 года в удовлетворении иска Невешкину Максиму Алексеевичу к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка - отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе Невешкин М.А. просит отменить решение суда ввиду неправильных выводов суда первой инстанции из установленных юридически значимых обстоятельств. Заявитель указывает, что основания отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не основаны на законы, суд не дал указанному надлежащей правовой оценки. Согласно выписки из ЕГРЮЛ данный кооператив был создан только 22.08.2011года, но это не свидетельствует о том, что земельный участок предоставлен был не для целей строительства гаража, земельный участок отведен в размере 0,75 га под гаражи 18.06.1990 года и 19.02.1981 года.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области и третьего лица ПК "<данные изъяты>" не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Невешкина М.А. и его представителя Цибисова А.В., судебная коллегия признает обжалуемое решение суда соответствующим требованиям законности и обоснованности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорное постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018 года за N соответствует закону.
Из материалов дела следует, что Невешкин М.А. является членом ПК "<данные изъяты>", пай выплачен полностью 20.03.2011года. Истцу принадлежит на праве собственности гараж N, площадью 124,6 кв.м., кадастровый N, находящийся по адресу: <адрес> гараж N. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
Истец обратился с ходатайством к Главе администрации г. Дзержинска о предварительном согласовании предоставления ему собственность земельного участка, площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж N, приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.10.2018года N истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с наличием на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства объекта недвижимого имущества (гаража), а также в связи с несоответствием приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. N 762.
Осуществляя проверку законности оспариваемого решения суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о соответствии закону обжалуемого постановления.
Выводы суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок находится в пользовании у ПК "<данные изъяты>", возникшем до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Ранее возникшие права признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, однако, проект межевания земельного участка гаражного кооператива отсутствует, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письменные документы.
В соответствии с частью 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.
В силу части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (часть 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Приказом Министерством Экономического Развития Российской Федерации издан 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - приказ Минэкономразвития от 27 ноября 2014 года N 762).
Согласно статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п.2).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.8).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17).
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Таким образом, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены судом второй инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность решения суда.
Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Невешкина Максима Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий Паршина Т.В.
Судьи Карпов Д.В., Жилкин А.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
