Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-1219/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 августа 2018 года Дело N 33-1219/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Финютина Н.П. на решение Себежского районного суда Псковской области от 03 мая 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Финютину Н.П. к Администрации Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Себежского района от *** 2014 года N *** о снятии его с учета как нуждающегося в жилом помещении, отменить дополнительное решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Себежского района от ***2014 года о снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Администрацию Себежского района выдать жилищную субсидию на приобретение квартиры в размере пяти миллионов рублей и возместить моральный вред на сумму 500000 рублей, отказать.
Заслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения истца Финютина Н.П., судебная коллегия
установила:
Финютин Н.А. обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Себежского района от *** 2014 года о снятии его с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, решения жилищно-бытовой комиссии Администрации Себежского района о снятии его с очереди нуждающихся в жилом помещении, обязании выдать субсидию на приобретение квартиры в г.Пскове в размере 5000000рублей, компенсации морального вреда в размере 500000 рублей, привлечении к ответственности члена жилищно-бытовой комиссии за злоупотребление служебным положением Т.Н.
В обоснование иска указано, что с *** 2013 года он состоял на учете граждан в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Однако постановлением Администрации Себежского района от *** 2014 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии от *** 2014 года он был снят с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Находит данное решение незаконным, поскольку на момент принятия на жилищный учет он не имел в собственности недвижимого имущества за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а принадлежащий ему дом-дачу в <адрес> он подарил своему сыну в феврале 2013 года.
Считает также, что при принятии решения ответчик необоснованно применил положения ст.56 ЖК РФ, поскольку следовало руководствоваться лишь целевой подпрограммой "Жилище", положениями Федерального закона РФ от 17 июля 2011 года N212-ФЗ "О жилищных субсидиях", постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N909 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Ссылаясь на наличие стажа в районах Крайнего Севера более 22 лет, отсутствие в собственности жилого помещения, просит обязать ответчика выдать ему субсидию на приобретение жилья в размере пять миллионов рублей, а также компенсировать моральный вред, причиненный действиями члена жилищно-бытовой комиссии Тимофеевой по вине которой он не мог доказать незаконность снятия с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании истец Финютин Н.П. исковые требования поддержал, пояснив при этом, что о принятом Администрацией Себежского района постановлении ему стало известно в июле 2014 года.
Представитель ответчика Администрации Себежского района Псковской области Шолохова А.С., действуя на основании соответствующей доверенности (л.д.***), иск не признала, представила письменный отзыв, заявив о пропуске истцом установленного ст.196 ГК РФ срока исковой давности для обращения в суд за защитой своих прав. Полагает также, что оспариваемое решение является законным, поскольку при перерегистрации граждан, состоящих на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, был выявлен факт отчуждения истцом принадлежащего ему жилого дома, о чем он перед постановкой на жилищный учет не сообщил. В части требований истца о выдаче ему жилищной субсидии указала, что администрация района не является органом, уполномоченным на реализацию государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку жилищная субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Указано также на отсутствие правовых оснований для компенсации истцу морального вреда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней истец Финютин Н.П. просит это решение отменить, ссылаясь на те же обстоятельства, которые изложены в исковом заявлении.
На апелляционную жалобу стороной ответчика принесены возражения с указанием о согласии с решением суда первой инстанции.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Администрации Себежского района Псковской области, представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы истца в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав истца Финютина Н.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила).
Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 октября 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.
В соответствии со ст. 3 указанного закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Положение о регистрации и учете граждан Российской Федерации желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.
В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Перечень оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определен п. 21 Положения, согласно которому такими основаниями являются в том числе выявление в документах, представленных гражданином, претендующим на получение вышеуказанной социальной выплаты, не соответствующих действительности сведений (пп. "в"), изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии (пп. "д", "и").
Согласно п. 22 Положения в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение положений статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** 2013 года Финютин Н.П. обратился в администрацию Себежского района Псковской области с заявлением о постановке на очередь для получения жилья, как лица имеющего стаж работы в районах Крайнего Севера более 22 лет и проживающего в доме своего сына.
Постановлением Администрации Себежского района Псковской области от *** 2013 года N*** Финютин Н.П. был признан переселенцом из районов Крайнего севера и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в общую очередь под номером ***.
Кроме того, истец состоял в списках граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2014 год по муниципальному образованию "Себежский район" из числа граждан "выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "пенсионеры", утвержденной главой администрации Себежского района *** 2013 года, а также включен в Сводный список граждан-участников подпрограммы по Псковской области на 2014 год. (л.д.***)
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при Администрации Себежского района от *** 2014 года N*** Финютин Н.П. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.п.6 п.1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия его на учет. (л.д.***)
На основании принятого жилищной комиссией решения Постановлением Администрации Себежского района Псковской области от *** 2014 года N*** Финютин Н.П. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении. (л.д.***)
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.
Судебная коллегия решение суда считает законным и обоснованным, поскольку при разрешении настоящего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановилрешение на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Как установлено судом, основанием для принятия Финютина Н.П. на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, послужила представленная им выписка из ИГРП от *** 2013 года об отсутствии у него в собственности объектов недвижимого имущества. (л.д.***)
Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** 2014 года в период с *** 2007 года по *** 2013 года за Финютиным Н.П. на праве собственности было зарегистрировано жилое помещение: <адрес> общей площадью 53,9 кв.м. и прилегающий к нему земельный участок.
Как видно из дела незадолго до обращения в администрацию района для постановки его на учет нуждающихся в жилом помещения с целью получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" данное жилое помещение и земельный участок были отчуждены Финютиным Н.П. его сыну Ф.С. на основании договора дарения от *** 2013 года. Переход права собственности зарегистрирован *** 2013 года.
Однако при подаче заявления для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении Финютин Н.П. не сообщил сведений о наличии у него собственности жилого помещения, находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также факт его отчуждения перед постановкой на жилищный учет.
Учитывая, что с момента отчуждения жилого дома и к моменту подачи им заявления о постановке на учет не прошло 5 лет, Финютин Н.П. не имел права быть постановленным на такой учет.
Однако данное обстоятельство истец скрыл и выявилось оно только в 2014 году при перерегистрации лиц, нуждающихся в жилых помещения,
Между тем, одним из обязательных установленных Федеральным законом условий возникновения у граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, права на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, является отсутствие у них жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Наличие в собственности жилого помещения в Себежском районе Псковской области лишало Финютина Н.П. права на получение жилищной субсидии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Поскольку данное обстоятельство он скрыл и подал заявление о постановке на учет с целью получения жилищной субсидии до истечения 5 лет с момента отчуждения дома, скрыв, тем самым, сведения о совершении действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки на жилищный учет, жилищная комиссия при Администрации района приняла правильное решение о снятии его с данного учета, так как выявилось, что оснований для принятия его на учет на момент подачи им заявления не имелось.
Вследствие этого постановление Администрации Себежского района от *** 2014 года, принятое на основании решения жилищной комиссии от *** 2014 года, о снятии Финютина Н.П. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, является правомерным.
Ссылки в апелляционной жалобе Финютина Н.П. на необоснованное применение судом норм Жилищного Кодекса РФ и необходимость руководствоваться исключительно положениями Федерального закона РФ от 17 июля 2011 года N212-ФЗ "О жилищных субсидиях", постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N909 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", отклоняются судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Оснований для возложения на Администрацию Себежского района обязанности по выдаче жилищной субсидии на приобретение квартиры у суда также не имелось, поскольку ответчик не является органом уполномоченным на реализацию государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом и не наделен правом на выдачу жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, поскольку судом не было установлено каких-либо противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, которые находились бы в причинно-следственной связи с причинением истцу морального вреда, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
Кроме того, суд указал на пропуск срока исковой давности, о применении которого было заявлено стороной ответчика и являющегося самостоятельным основанием для отказа в иске, сославшись на то, что о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истец узнал в июле 2014 года, в суд же обратился лишь 17 марта 2018 года, то есть по истечении установленного ст.196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока исковой давности и содержащие в апелляционной жалобе доводы об обращении его за защитой своих прав в органы прокуратуры, таковыми не являются.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Себежского районного суда Псковской области от 03 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе истца Финютина Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г.А.Ельчанинова
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
