Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-12190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Пискловой Ю.Н.

судей Перфиловой А.В., Минасян О.К.

при секретаре Бурцевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1736/2021 по иску прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Косаренко Е.А. к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Правительство Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска в интересах Косаренко Е.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Новочеркасска об обязании предоставить Косаренко Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, которое до настоящего времени не предоставлено, что нарушает право Косаренко Е.А.

Истец просил суд удовлетворить иск, ссылаясь в частности на п.19 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539, в соответствии с которым размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. метров общей площади жилого помещения; в случае, если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв. метров общей площади жилого помещения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области 22 апреля 2021 г. исковые требования прокурора Новочеркасского района Ростовской области, действующего в интересах Косаренко Е.А. удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку оставшемуся без попечения родителей Косаренко Е.А., 29.04.1999 г. рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В апелляционной жалобе Администрация г.Новочеркасска Ростовской области указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем, пришел к неправильному выводу.

Также апеллянт в жалобе приводит подробный анализ действующего законодательства.

По мнению автора жалобы, в полномочия Администрации города входит обязанность по обеспечению мероприятий по реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а финансирование входит в полномочия Министерства строительства Ростовской области. Указывает, что у Администрации отсутствуют достаточные денежные средства на предоставление жилого помещения.

Апеллянт указывает на то, что, между администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В список граждан-получателей жилья была включена Косаренко Е.А.

Апеллянт полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 размер площади жилого помещения определен не менее 33 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Однако, в исковых требованиях указано, что размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения предоставляемого по договору найма, составляет не менее 25 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Заявитель жалобы указывает на то, что Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФХ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", таким образом, положения пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ распространяются только на те договоры которые будут заключены после 1 января 2019 г., а муниципальный контракт на приобретение жилых помещений для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей заключен 14.03.2018, т.е. правоотношения возникли до внесения указанных изменений, устанавливающие, что с 1 января 2019 г. общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в многоквартирном доме.

На апелляционную жалобу прокуратурой г.Новочеркасска поданы возражения.

Правительством Ростовской области подан отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - Дейнега Л.П. по доверенности от 10.12.2020 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и просила жалобу удовлетворить.

Представитель истца - помощник отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала возражения на апелляционную жалобу и просила судебное решение оставить без изменения.

Дело в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ( л.д. 83).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив возражения на апелляционную жалобу, отзыв Правительства Ростовской области на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении Косаренко Е. А. родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в г. Новочеркасске Ростовской области, ее матерью записана ФИО2, в графе отец записан ФИО3.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 05.07.2010.

В соответствии с справкой о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.04.2016 в архиве сектора государственной регистрации Отдела ЗАГС Администрации г. Новочеркасска имеется запись акта о заключении брака ФИО4 и ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.04.2005, после заключения брака ФИО2 присвоена фамилия "ФИО14".

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 14.03.2016.

Косаренко Е.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2016 попечителем над несовершеннолетней Косаренко Е.А. назначена ФИО11

09.08.2016 постановлением главы Администрации г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН временным попечителем над несовершеннолетней Косаренко Е.А. назначена ФИО11.

Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от 11.04.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Косаренко Е.А. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на обеспечение жилым помещением

Косаренко Е.А. зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проживает совместно с попечителем и бабушкой.

Согласно письму Управления Росреестра по Ростовской области и справке МУП "ЦТИ" г.Новочеркасска у Косаренко Е.А. отсутствует какое - либо недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что до настоящего времени Косаренко Е.А. не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 14.03.2018 между Департаментом строительства и городского развития Администрации г.Новочеркасска и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Цена контракта: 30 525 000,00 руб. Срок выполнения работ: 30.08.2019.

Конкретная квартира за Косаренко Е.А. контрактом не закреплена. Квартиры распределяются отделом жилищных программ администрации города Новочеркасска между детьми-сиротами после передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела на сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лит.4 - 25%.

30.12.2020 вышеуказанный муниципальный контракт расторгнут ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей ООО "Градиент Капитал".

В настоящее время какие- либо работы на объекте не ведутся.

Разрешая спор, суд первой инстанции ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом Ростовской области от 22.06.20-6 N 499-ЗС ( в ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что действующее законодательство возлагает именно на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, cуд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом отклонен довод ответчика о том, что Администрацией города в пределах своей компетенции был заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, в том числе и на Косаренко Е.А., что, по их мнению, является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данный контракт расторгнут и до настоящего времени Косаренко Е.А. так и не обеспечена жилым помещением, несмотря на то, что на момент обращения в суд с настоящим иском последней исполнилось 21 год, с учетом того, что действующее законодательство, регламентирующее порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, не содержит указания на срок предоставления данной категории специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличие или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, при этом доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Доводы жалобы о том, что в полномочия Администрации г.Новочеркасска входит обеспечение мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование в полномочия Министерства строительства Ростовской области, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Принятие Администрацией города мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспечения Косаренко Е.А. жилым помещением, а также заключение муниципального контракта на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку жилое помещение Косаренко Е.А., несмотря на возникшее у неё право, предоставлено не было.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Требованиями ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, ввиду чего доводы апелляционной жалобы в этой части также подлежат отклонению.

Из дела следует, что между Администрацией г.Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспечения Косаренко Е.А. жилым помещением.

Таким образом, жилье Косаренко Е.А. надлежало предоставить не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно: не позднее 30 сентября 2019 г.

Следовательно, то обстоятельство, что на момент обращения прокурора с иском в суд Косаренко Е.А. исполнился 21 год, не снимает с ответчика обязанности по исполнению возложенных на него законом обязательств.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального законодательства, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с вынесенным решением суда и какими-либо доказательствами не опровергают по существу законное и обоснованное решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 апреля 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка