Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 31 октября 2018 года №33-1218/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 33-1218/2018



г. Кызыл


31 октября 2018 года




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Кандана А.А., Ойдуп У.М.,
при секретаре Доржан Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц об обязании Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное пользование автомобильной дорогой Кызыл-Сарыг-Сеп на участке км 13+000 - км 90+000 путем проведения в установленном порядке технической оценки дороги, включая инженерно-геологические изыскания земляного полотна автодороги и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов, об обязании Правительство Республики Тыва обеспечить финансирование работ по проведению технической оценки автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп на участке 13+00-км 90+000 и приведению транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 августа 2018,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (далее - ГКУ "Тываавтодор") об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное пользование автомобильной дорогой Кызыл-Сарыг-Сеп на участке км 13+000 - км 90+000 путем проведения в установленном порядке технической оценки данной автомобильной дороги, включая инженерно-геологические изыскания земляного полотна автодороги, и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов, а также об обязании Правительство Республики Тыва обеспечить финансирование работ по проведению ГКУ "Туваавтодор" технической оценки автомобильной дороги и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов. В обоснование иска прокурор Республики Тыва указал, что проведена проверка состояния автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп участок км 13+000 - км 90+000 протяженностью 77 км, отнесенной постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 35 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Тыва (идентификационный номер дороги 93-ОП-РЗ-93К-03, учетный номер дороги 93К-03). В ходе проверки зафиксированы нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильной дороги, а именно: на участке с 51 км.+460 м. по 61 км.+530 м отсутствует дорожная одежда; на участке с 63 км.+170 м. по 63 км.+570 м отсутствует дорожная одежда, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают допустимые значения; на 12 участках автодороги с 73 км+160 м по 73 км+220 м 52 км+900 м 58 км+200 м, 59 км+600 м 61 км+600 м, 64 км.+600 м, 66 км+600 м 66 км+950 м 67 км+950 м 68 км+950 м, 69 км+100 м, 72 км + 020 в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают допустимые значения. Вышеуказанные недостатки свидетельствуют о несоответствии технического состояния автомобильных дороги Кызыл-Сарыг-Сеп пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Все требования указанного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Таким образом, неудовлетворительное состояние автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп на участке 13+000 - км 90+000 и бездействие их собственника по технической оценке, ее ремонту препятствует безопасному пользованию, что негативно сказывается на инфраструктуре близлежащих поселений и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества пользователей автомобильными дорогами, т.е. нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Неудовлетворительное состояние автодороги явилось причиной дорожно-транспортных происшествий в 2017 году в 11 случаях, за 1 квартал 2018 года в 1 случае. С учетом положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и п. 2.6 Устава ГКУ "Тываавтодора" исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим исполнительную власть в Республике Тыва, является Правительство Республики Тыва, соответственно обязанность по финансовому обеспечению дорожной деятельности в отношении региональных дорог возлагается на него.
Решением Кызылского городского суда от 21 августа 2018 года суд обязал ГКУ "Туваавтодор" устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное пользование автомобильной дорогой Кызыл-Сарыг-Сеп на участке км 13+000 - км 90+000 путем проведения в установленном порядке технической оценки данной автомобильной дороги, включая инженерно-геологические изыскания земляного полотна автодороги, и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязал Правительство Республики Тыва обеспечить финансирование работ по проведению ГКУ "Туваавтодор" технической оценки автомобильной дороги и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов.
Не согласившись с решением суда, представитель Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на ненадлежащее извещение Правительства Республики Тыва о времени и месте судебного заседания, на неправомерность установлении судом 3-х месячного срока для исполнения решения суда, а также на недоказанность отнесения автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп к собственности Республики Тыва, наличия у Правительства полномочий на финансирование названных оценки и работ, несоответствия автомобильной дороги требованиям регламента.
В суде апелляционной инстанции представитель Правительства Республики Тыва Хертек Д. Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Ооржак С.А., не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ГКУ "Туваавтодор" Куулар А.А. оставил разрешение дела на усмотрение суда.
Представители Управления ГИБДД МВД по РТ и ПК "Дорожный строительно-транспортный" извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. Рассмотрение дела произведено по правилам ст. 167 ГПК РФ без участия неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Правительства Республики Тыва, прокурора, представителя ГКУ "Туваавтодор" и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее -ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Как следует из материалов дела, прокурор провел проверку с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", отдела строительного надзора Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва и по результатам составил акт от 20 апреля 2018 года, которым зафиксированы нарушения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильной дороги, а именно: на участке с 51 км.+460 м. по 61 км.+530 м отсутствует дорожная одежда; на участке с 63 км.+170 м. по 63 км.+570 м отсутствует дорожная одежда, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают допустимые значения; на 12 участках автодороги с 73 км+160 м по 73 км+220 м 52 км+900 м 58 км+200 м, 59 км+600 м 61 км+600 м, 64 км.+600 м, 66 км+600 м 66 км+950 м 67 км+950 м 68 км+950 м, 69 км+100 м, 72 км + 020 в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают допустимые значения.
Из сообщения и.о. руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 24 апреля 2018 г. за N 724 следует, что на момент проверки ПК "ДСТ" проводится ремонт участка автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, подрядчик по заданию выбирает из дорожного полотна участки с пучинистыми грунтами на глубину 0,8 м., заменяя их гравийно-песчаной смесью с послойным трамбованием. Основной причиной пучинообразования на дорогах является наличие глинистых, пылеватых грунтов в рабочем слое дорожной одежды, уложенных при строительстве. При весеннем оттаивании дорожной одежды происходит накопление влаги, которая не может проникать в ниже лежащие слои земляного полотна, потому что там находится еще не оттаявший мерзлый грунт, происходит накопление влаги в дорожной одежде далее она поднимается по капиллярам пылеватых и глинистых грунтов в верхние слои дорожной одежды, которая намокая, теряет несущую способность, вследствие чего происходит разрушение асфальтового слоя. Для ликвидации пучинообразования необходимо более качественно провести геологические изыскания для определения видов грунтов в теле дороги и определения объема необходимых работ.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что недостатки выявленные прокурором при проведении проверки свидетельствуют о несоответствии технического состояния автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп на указанном участке, и бездействие ответчиков по технической оценке и ремонту препятствуют ее безопасному использованию, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, тем самым нарушает их права.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается в части отсутствия необходимой технической оценки автомобильной дороги и необходимости возложения обязанности на ГКУ "Туваавтодор" по проведению технической оценки автомобильной дороги Кызыл-Сарыг -Сеп участок дороги км 13+000 - км 90+000.
Данные выводы основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федерального закона N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Указанные мероприятия в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2008 г. N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности Республики Тыва относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Правительством Республики Тыва.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 35 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" автомобильная дорога Кызыл-Сарыг-Сеп участок км 13+000 - км 90+000 протяженностью 77 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Тыва (идентификационный номер дороги 93-ОП-РЗ-93К-03, учетный номер дороги 93К-03).
Согласно п. 3 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (далее- приказ Минтранс РФ) оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением.
Пунктом 4 Приказа Минтранса РФ установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
Согласно п. 2 постановления Правительства Республики Тыва от 03 декабря 2012 г. N 671 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" полномочия по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва переданы ГКУ "Тываавтодор". Как указано в подпунктах "а", "в" пункта 3 данного постановления в организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог входит оценка технического состояния автомобильных дорог и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, собственником автомобильной дороги - Республикой Тыва обязанность по проведению технической оценки автодороги возложена на ГКУ "Туваавтодор", в силу чего суд первой инстанции правильно обязал провести техническую оценку автомобильной дороги ГКУ "Туваавтодор", так как в суд апелляционной инстанции прокурором представлены сведения о том, что с 2013 года техническая оценка указанной автодороги не производилась.
Между тем, удовлетворяя требования прокурора о возложении обязанности на ГКУ "Туваавтодор" приведение транспортно- эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов, суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.
Техническая оценка автодороги еще не проведена, соответственно, полагать, что безусловно, по результатам проведённой технической оценки возникнет вопрос о необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов, преждевременно.
Доказательствами необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов может выступать только техническая оценка, проведенная по правилам приказа Минтранса РФ N 150 с соответствующими выводами, в силу чего акты проверки представленные прокурором в материалы дела не являются доказательствами наличия оснований к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов.
Наличие необходимости применения судебного понуждения в части обязания приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов к настоящему моменту не имеется ввиду отсутствия фактора нарушенного права подлежащего восстановлению в судебном порядке.
Иных других доказательств в порядке применения ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено.
Кроме того, Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва, утверждённых постановлением Правительства Республики Тыва от 03 декабря 2012 г. N 671, определена последовательность действий ГКУ "Туваавтодор" после получения результатов технической оценки состояния автомобильной дороги, в том числе разработка проектов или сметных расчетов и согласование их с Министерством дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.
Целью проведения технической оценки состояния автомобильной дороги, как это следует из приказа Минтранса РФ N 150, является установление степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Требуя обязать ГКУ "Туваавтодор" привести транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов, прокурор не указывает какие характеристики необходимо привести в соответствие, до такой степени, в каком объеме, какие регламенты при этом должны быть применены, какими способами и средствами.
Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является прерогативой истца, должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления.
Вместе с тем, испрошенное прокурором требование не конкретизировано и не соотносится с поэтапными процессами составления смет их согласования с уполномоченными органами исполнительной власти, планирования, выделения бюджетных средств, подготовки государственного заказа, заключения государственного контракта на привлечение подрядчика для осуществления ремонта дороги, что фактически приведет к вне предусмотренному законодательством порядка осуществления содержания автомобильных дорог. Избранный прокурором и поддержанный судом первой инстанции формальный подход к защите интересов не отвечает публичным интересам в обеспечении нормального бюджетного процесса и в плановом последовательном ремонте всех автомобильных дорог регионального значения.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Из требования о приведении транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов не ясно какие конкретно действия должны быть произведены ГКУ "Туваавтодор", что затруднит исполнение судебного решения.
В силу указанного судебная коллегия приходит к выводу, об отсутствии в настоящее время законных оснований к удовлетворению исковых требований прокурора в части возложения обязанности на ГКУ "Туваавтодор" по приведению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями регламентов.
Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на Правительство Республики Тыва обязанности по финансированию работ по проведению ГКУ "Туваавтодор" технической оценки автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп участок участок км 13+000 - км 90+000 и приведению транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов суд первой инстанции не правильно применил нормы материального права.
Как установлено статьями 1, 12 Конституционного закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. N 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" - Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва; коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Тыва; руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва и контролирует их деятельность.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Правительство Республики Тыва не зарегистрировано в качестве юридического лица.
Анализ полномочий Правительства Республики Тыва определённых Конституцией Республики Тыва и статьей 13 вышеуказанного Конституционного Закона Республики Тыва показал на отсутствие у коллегиального органа высшей исполнительной власти полномочий по финансированию проведения ГКУ "Туваавтодор" технической оценки и приведению автодороги в соответствие с техническими регламентами.
Таким образом, Правительство Республики Тыва, будучи коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство и не являясь бюджетополучателем, главным распорядителем бюджетных средств осуществляет свою деятельность через соответствующие министерства и ведомства.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 11 мая 2007 года N 533 утверждено положение о Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва (далее - Министерство), которое является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспортного комплекса Республики Тыва, а также осуществляющий функции по организации и осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва.
Согласно п. 15 указанного Положения Министерство организует в республике учет автомобильных дорог общего пользования, интенсивности движения транспортных средств, диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог.
Статьёй 29 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2008 г. N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Следовательно, требования прокурора о возложении обязанности по финансированию проведения ГКУ "Туваавтодор" оценки технического состояния автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп на участке км 13+000 - км 90+000 и приведения транспортно-эксплуатационные характеристики данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов адресованы ненадлежащему ответчику.
Согласно Уставу ГКУ "Туваавтодор" является бюджетополучателем средств из республиканского бюджета и его финансовое обеспечение осуществляется за счет лимитов бюджетных средств, выделяемых в установленном порядке.
Лимит бюджетных обязательств по определению Бюджетного кодекса РФ это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
Соответственно ГКУ "Туваавтодор" осуществляет свои уставные обязанности в пределах тех лимитов, которые ему определяются на текущий финансовый год.
Согласно Закону Республики Тыва от 30 декабря 2016 г. N 245-ЗРТ "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на ремонт и содержание автомобильных дорог, а также ГКУ "Туваавтодор" выделены бюджетные средства. Доказательств того, что выделенных средств недостаточно и требуется изыскание дополнительных бюджетных средств прокурором не представлено.
Таким образом, поскольку Правительство Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, то исковые требования прокурора Республики Тыва об обязании Правительства Республики Тыва обеспечить финансирование проведения ГКУ "Туваавтодор" оценки технического состояния автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп участок км 13+000 - км 90+000, включая инженерно-геологические изыскания земляного полотна автодороги, и приведения транспортно-эксплуатационные характеристики данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов, удовлетворению не подлежат. В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении требования.
При определении срока исполнения судебного решения суд первой инстанции правильно руководствовался правилами ст. 206 ГПК РФ. Учитывая, что для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги требуется привлечь уполномоченное лицо, то 3-месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения является разумным. Довод апелляционной жалобы о том, что данный срок недостаточный для проведения указанных действий судебная коллегия считает необоснованным, так как вышеприведенными правилами установлено, что оценка технического состояния дорог должна производиться ежегодно, в связи с чем для увеличения срока определенного судом первой инстанции не имеется никаких оснований.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
Как следует из Устава, ГКУ "Туваавтодор" не наделалось отдельными государственными или публичными полномочиями, в связи с чем исковое заявление прокурора правильно рассмотрено судом первой инстанции по правилам гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дне рассмотрения дела судебная коллегия находит несостоятельными. В материалах дела имеется судебное извещение полученное ответчиком. Тем самым судом первой инстанции выполнены требования ГПК РФ об извещении участников судебного разбирательства о дне и времени рассмотрения гражданского дела. Организационные моменты по доведению канцелярией Правительства Республики Тыва до исполнителя поступивших из суда извещений не указывают на отсутствие судебного извещения. Отмечается, что представителю Правительству Республики Тыва было известно о наличии гражданского дела в производстве Кызылского городского суда Республики Тыва, следовательно, он мог и должен был самостоятельно пользуясь добросовестно своими процессуальными правами отслеживать движение дел.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оспариваемое судебное решение об удовлетворении исковых требований прокурора подлежит отмене в части с принятием нового судебного решения об отказе в этой части в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 августа 2018 года отменить в части обязания Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" привести транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп участок км 13+000 - км 90+000 в соответствие с требованиями технических регламентов, и обязания Правительства Республики Тыва обеспечить финансирование проведения оценки технического состояния автомобильной дороги Кызыл-Сарыг-Сеп участок км 13+000 - км 90+000, включая инженерно-геологические изыскания земляного полотна автодороги, и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов.
В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 ноября 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка