Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-12179/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Самойловой Н.Г.,
судей: Клиничевой Г.В., Поповой Е.В.,
при секретаре Ивашиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2553/2020 по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к МОУ "Средняя школа N 34 г. Волжского Волгоградской области", администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворены.
На МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию городского округа - <адрес> смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. N <...> "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течении двух месяцев с момента предоставления МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" сметы обеспечить выделение финансирования МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению учебных кабинетов для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. N <...>Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
На МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" возложена обязанность в течении трех месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа-<адрес> провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Заслушав доклад судьи Клиничевой Г.В., выслушав: представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Корецкову В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к МОУ "Средняя школа N 34 г. Волжского Волгоградской области", администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование, что территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах была проведена проверка соблюдения МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой были выявлены нарушения СаН ПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных учреждениях".
В связи с выявленными нарушениями в отношении директора учреждения Черникова А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Кроме того, в адрес главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
До настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. На основании изложенного, просил обязать МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" в течении месяца после вступления в законную силу решения суда представить в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением по адресу: Волгоградская область, г. Волжский ул.40 лет Победы, 80, в соответствии с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"); обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение двух месяцев с момента предоставления МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" сметы обеспечить выделение финансирования школы для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"; обязать МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением в соответствии с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях")
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ссылаясь, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении иска.
Представитель истца и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, представитель ответчика МОУ "Средняя школа N 34 г. Волжского Волгоградской области", представитель третьего лица управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.
К таким сводам правил, в том числе относится "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189.
Пунктом 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.
Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.
Согласно пункту 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на основании распоряжения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области".
В связи с выявленными нарушениями в отношении директора учреждения Черникова А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению выдано предписание N <...> с целью устранения выявленных нарушений, а именно: устранить дефекты и механические повреждения на линолеумом покрытии пола в учебных кабинетах, а также обеспечить учебные помещения (помещения начальных классов) горячим централизованным водоснабжением.
Между тем, при повторном проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" на основании распоряжения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области было выявлено невыполнение ранее выданного предписания.
В связи с этим МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" было выдано новое предписание N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
За допущенные нарушения в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 73 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ "Средняя школа N <...> <адрес>" по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.
Однако, предписание не выполнено до настоящего времени.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о доказанности истцом факта выявленных в ходе проверки нарушений, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, в целях исполнения требований пункта 8.1 СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", возложил на образовательное учреждение обязанность обеспечить учебные кабинеты для учащихся начальных классов начального блока горячим водоснабжением, а на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области - обязанность по обеспечению финансирования расходов, связанных с устранением выявленных нарушений.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу части 1 статьи 209 и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1.2 устава МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области", школа по своей организационно-правовой форме является учреждением, по типу - автономным учреждением.
В силу пункта 1.5 устава учредителем учреждения является муниципальное образование - городской округ - город Волжский. Функции и полномочия учредителя от имени городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении учреждения осуществляет администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.9 устава финансовое обеспечение выполнения школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Пунктом 6.4 устава предусмотрено, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование городской округ - город Волжский Волгоградской области.
Согласно пункту 2.9 устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения в виде субсидий из местного бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 27 мая 2005 года N 137/1, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.
В силу пункта 5.3 части 5 статьи 33 устава к полномочиям администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области относится составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление отчета об исполнении бюджета городского округа.
Утверждение бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области, согласно пункту 1.3 части 1 статьи 26 устава городского округа - город Волжский Волгоградской области относится к исключительной компетенции Волжской городской Думы Волгоградской области.
Условия предоставления бюджетному и автономному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания, в соответствии с положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются соглашением о предоставлении указанной субсидии.
Как усматривается из материалов дела, что выявленные управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.
Поскольку администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обеспечивает финансирование, представляет в департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований истца об обязании администрации городского округа - город Волжский в срок, не превышающий месяца, обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений пункта 8.1. СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области".
Доводы апелляционной жалобы о том, что возлагая на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений МОУ "Средняя школа N 34 города Волжского Волгоградской области" требований санитарного законодательства, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что муниципальное учреждение обязано самостоятельно содержать имущество, которое принадлежит ему на праве оперативного управления, независимо от того, финансируют ли их учредители, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права и влияющих на существо постановленного решения, и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и с которой судебная коллегия согласна, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
