Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-12172/2019, 33-476/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-476/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Секериной О.И.,
Еремина В.А. и Шипунова И.В.,
Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждения "Колония-поселение *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" о возложении обязанности по финансированию, организации и обеспечению предметами вещевого довольствия,
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных женщин в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю;
на УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России;
на ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.
В качестве обоснования заявленных требований прокурор сослался на выявленные в ходе проведения проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием нарушения, выразившиеся в невыдаче осужденным женщинам вышеуказанные предметы вещевого довольствия.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 2 октября 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 22 октября 2019 года, исковые требования удовлетворены.
ФСИН России обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных женщин в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю;
УФСИН России по Алтайскому краю обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России;
ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, пантолетами литьевыми, косынками, шапками трикотажными, сорочками ночными, трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.
Оспаривая постановленный судебный акт, ответчик ФСИН России просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ответчик полагает, что установленные судом сроки исполнения решения суда постановлены без учета норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, положение ст.129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, носить гражданскую одежду.
Ответчики УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в своих жалобах заявляют аналогичные требования, содержащиеся в жалобе ответчика ФСИН России, повторяя изложенные в ней доводы.
Прокурор в письменных возражениях просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю Кобзарева Н.В. и представитель ответчика ФКУ "Колония-поселение ***" Мироненко А.С. поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Прокурор Текутьева Я.В. просила оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю является федеральным казенным учреждением, которое имеет статус исправительного учреждения. Его учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России, что отражено в п.п.1.2,1.6 Устава ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно п.1.3 Устава ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю учреждение находится в ведении ФСИН России.
Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю (п.5.7 Устава), источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета (п.5.8 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю (п. 5.12 Устава).
ДД.ММ.ГГ прокурором внесено представление начальнику ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю об устранении нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства, в котором в числе прочего отражено нарушение требований ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормы *** приложения *** приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Так, на складе исправительного учреждения отсутствовало вещевое имущество для осужденных женщин: тапочки, пантолеты литьевые, косынки, шапки трикотажные, сорочки ночные, трусы женские, бюстгальтеры, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные.
В письме начальника УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ отражено, что в связи с недофинансированием территориального органа, указанное вещевое имущество не приобреталось, на складе ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю оно отсутствует.
Согласно справке помощника прокурора о результатах проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГ установлено, что по состоянию на указанную дату на вещевом складе ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю отсутствует следующее вещевое имущество: тапочки, пантолеты литьевые, косынки, шапки трикотажные, сорочки ночные, трусы женские, бюстгальтеры, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные.
Разрешая спор, суд, принимая во внимание, что ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, обязанным выделять денежные средства УФСИН России по Алтайскому краю на обеспечение спецконтингента вещевым довольствием, которое в свою очередь обязано организовать обеспечение осужденных необходимым вещевым довольствием исправительного учреждения, тогда как непосредственное обеспечение осужденных женщин, отбывающих наказание в ФКУ КП-2, осуществляет данное учреждение, удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п.5).
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания в соответствии со ст.38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение ***) и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (приложение ***).
Согласно норме *** приложения *** осужденные женщины, отбывающие наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, косынками (2 штуки на 2 года), шапками трикотажными (1 штыка на 3 года), сорочкой ночной (2 штуки на 1 год и 6 месяцев), трусами женскими (4 штуками на 1 год), бюстгальтерами (2 штуки на 1 год), колготками хлопчатобумажными (2 штуки на 1 год), колготками полушерстяными (2 штуки на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолетами литьевыми (1 пара на 3 года).
Представители ответчиков в судебном заседании не оспаривали тот факт, что требования прокурора, указанные в просительной части иска не исполнены, что отражено в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, установив неисполнение со стороны ответчиков положений вышеуказанных норм уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы предметами вещевого довольствия в установленной норме, у суда имелись основания для удовлетворения исковых требований.
При этом доводы жалоб ответчиков, сводящихся к несогласию со сроками, установленными для исполнения решения суда, на законность постановленного судебного акта не влияют.
Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, как обосновано отмечено судом первой инстанции обязанность, которая возложена судом на ответчиков установлена законом, следовательно, определение длительных сроков для ее исполнения фактически свидетельствовало бы о создании ответчикам возможности и далее не исполнять прямое предписание закона и нормативных актов.
Кроме того, еще в ДД.ММ.ГГ года прокурор внес в адрес исправительного учреждения предписание об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, несмотря на которое по состоянию на ДД.ММ.ГГ нарушения ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия по норме не устранены. Доказательств совершения каких-либо реальных действий для устранения нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не представлено. В случае объективной недостаточности срока для исполнения возложенных судом обязанностей, ответчики не лишены права в определенном процессуальным законом порядке обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта. Такой порядок будет предусматривать оценку судом фактических обстоятельств и наличия в них объективных препятствий к исполнению решения суда.
Не принимается во внимание и ссылка в жалобах на положение ст.129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которому в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут носить гражданскую одежду. Положение ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации об обеспечение осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, а также установленные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ *** нормы вещевого довольствия осужденных, определены без учета вида исправительного учреждения.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции ответчиков, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными, оснований для их удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Елясова А.Г. дело *** (***)
УИД 22RS0***-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Секериной О.И.,
Еремина В.А. и Шипунова И.В.,
Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждения "Колония-поселение *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" о возложении обязанности по финансированию, организации и обеспечению предметами вещевого довольствия,
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждения "Колония-поселение *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
