Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33-1217/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33-1217/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.,
судей Абрамовой Н.Н., Архипова О.А.
при секретаре Ларионовой С.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
25 марта 2021 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Правительства Ярославской области, департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18 октября 2019 года в части исключения из стажа государственной гражданской службы Мишко Марины Анатольевны следующих периодов: с 1 октября 1997 года по 31 марта 2000 года, с 1 апреля 2005 года по 29 декабря 2007 года в должности главного инженера по эксплуатации зданий, с 14 января 2011 года по 31 октября 2012 года в должности ....... (с 11 января 2012 года - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 1 ноября 2012 года по 9 декабря 2012 года в должности ........
Зачесть данные периоды в стаж государственной гражданской службы Мишко Марины Анатольевны для назначения пенсии за выслугу лет.
Обязать департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области произвести перерасчет стажа государственной гражданской службы Мишко Марины Анатольевны для назначения пенсии за выслугу лет и размера пенсии с 1 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Мишко М.А. обратилась в суд с иском к Правительству Ярославской области, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, перерасчете стажа и размера пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указала, что приказом директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 28 августа 2019 года N 194-л Мишко М.А. была уволена с государственной гражданской службы Ярославской области. 30 августа 2019 года истец обратилась в комиссию органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии от 18 октября 2019 года N 160 с 1 сентября 2019 года Мишко М.А. была назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа государственной службы 18 лет. В стаж государственной гражданской службы не были включены периоды работы: с 1 октября 1997 года по 31 марта 2000 года, с 1 апреля 2005 года по 29 декабря 2007 года в должности ......., с 14 января 2011 года по 31 октября 2012 года в должности ....... (с 11 января 2012 года - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 1 ноября 2012 года по 9 декабря 2012 года в должности ........ Истец указала, что отказ во включении в стаж государственной гражданской службы данных периодов является незаконным и необоснованным, нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем просила признать незаконным решение комиссии от 18 октября 2019 года N 160 в части исключения из стажа государственной гражданской службы спорных периодов, зачесть данные периоды в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, обязать департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области произвести перерасчет стажа государственной гражданской службы истца для назначения пенсии за выслугу лет и размера пенсии с 1 сентября 2019 года.
Представители Правительства Ярославской области по доверенностям Морозов М.Ю. и Яковцевская В.А., представитель департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Швецова О.А. исковые требования не признали.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Правительства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
В апелляционной жалобе департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 июня 2020 года решение Кировского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2020 года было уточнено, абзац 3 резолютивной части решения изложен в иной редакции, на департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области возложена обязанность произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет Мишко М.А. с 1 сентября 2019 года с учетом включенных периодов работы; в остальной части апелляционные жалобы Правительства Ярославской области, департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, выслушав представителя Правительства Ярославской области по доверенности Яковцевскую В.А., представителя департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Пчелкину Н.В., поддержавших указанные доводы, Мишко М.А. и ее представителя по доверенности Ястребову М.А., возражавших против них, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 28 августа 2019 года N 194-л Мишко М.А. была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Ярославской области: ......., и уволена с государственной гражданской службы Ярославской области 30 августа 2019 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе государственного служащего в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18 октября 2019 года N 160 Мишко М.А. назначена пенсия за выслугу лет со стажем государственной гражданской службы 18 лет.
В стаж государственной гражданской службы не были включены периоды работы: с 1 октября 1997 года по 31 марта 2000 года, с 1 апреля 2005 года по 29 декабря 2007 года в должности ......., с 14 января 2011 года по 31 октября 2012 года в должности ....... (с 11 января 2012 года - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 1 ноября 2012 года по 9 декабря 2012 года в должности ........
Признавая незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18 октября 2019 года N 160 в части исключения из стажа государственной гражданской службы Мишко М.А. спорных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что ранее приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года N 563-л стаж государственной гражданской службы Мишко М.А. для начисления надбавки за выслугу лет на 10 декабря 2012 года был установлен в размере 18 лет 10 месяцев 17 дней, в стаж работы включены спорные периоды. В силу положений части 5 статьи 1 Закона Ярославской области от 6 мая 2016 года N 26-з пересмотр стажа гражданской службы в отношении лиц, уволенных с гражданской службы, не допускается, за исключением случаев исправления арифметических ошибок, допущенных при исчислении стажа, в целях, указанных в части 3 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Таким образом, исключение областной комиссией из стажа государственной гражданской службы истца спорных периодов фактически свидетельствует о пересмотре ранее установленного Мишко М.А. в установленном порядке стажа гражданской службы, что недопустимо.
Указанный вывод суда сделан при неправильном применении норм материального права.
В период издания приказа департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года N 563-л действовал Закон Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области", согласно которому в стаж гражданской службы гражданских служащих включаются периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, предусмотренные в установленном федеральным законодательством перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы. В стаж муниципальной службы муниципальных служащих включаются периоды, указанные в части первой настоящей статьи (статья 2).
В соответствии со статьей 3 названного Закона Ярославской области в стаж гражданской (муниципальной) службы включаются, помимо периодов службы (работы), включаемых в стаж в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, следующие другие периоды:
1) время нахождения на инвалидности I и II групп вследствие увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении обязанностей на гражданской (муниципальной) службе;
2) время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период гражданской (муниципальной) службы.
3) периоды обучения государственных и муниципальных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение:
- государственными органами, органами местного самоуправления при замещении государственных, муниципальных должностей (для продолжения работы) в этих государственных органах, органах местного самоуправления после окончания обучения;
- органами государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения.
В порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы, включаются в стаж гражданской (муниципальной) службы в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
На основании статьи 6 Закона Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з (в редакции Закона Ярославской области от 12 февраля 2007 года N 5-з) решение об исчислении стажа принимается в отношении лиц, замещающих должности гражданской (муниципальной) службы. В отношении лиц, ранее замещавших должности гражданской (муниципальной) службы, решение об исчислении стажа принимается только при рассмотрении их заявлений о включении в стаж периода, указанного в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Закона.
Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих периодов службы (работы), а также других периодов в соответствии с настоящим Законом принимается на основании решений комиссий по исчислению стажа, образуемых руководителями органов государственной власти Ярославской области, иных государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.
Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих иных отдельных периодов службы (работы), предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона, принимается на основании решения областной комиссии, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы.
Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих периодов службы (работы) оформляется правовым актом соответствующего органа, подписываемым представителем нанимателя.
Пересмотр стажа службы лиц, замещающих должности гражданской (муниципальной) службы, осуществляется по мере необходимости. Установленный гражданскому (муниципальному) служащему стаж службы пересмотру после увольнения с гражданской (муниципальной) службы не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Порядок образования и деятельности комиссий определяется руководителем соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления.
Порядок образования областной комиссии, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы, ее состав и положение о комиссии определяются постановлением Губернатора Ярославской области.
По состоянию на 2012 год действовало Постановление Губернатора Ярославской области от 4 июля 2000 года N 477, которым был утвержден состав комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий и утверждено Положение о комиссии.
Таким образом, в период издания приказа департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года N 563-л действовало ограничение продолжительности периода работы на должностях, не относящихся к государственной и муниципальной службе, для включения в стаж государственной гражданской службы, а также специальный порядок принятия соответствующего решения.
Спорные периоды работы на должностях, не относящиеся к должностям муниципальной и государственной гражданской службы, не были включены ранее в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в установленном законом порядке, то есть решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий.
Включение спорных периодов работы на должностях, не относящиеся к должностям муниципальной и государственной гражданской службы, в стаж для назначения пенсии за выслугу лет не могло быть осуществлено приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, поскольку департамент не являлся уполномоченным органом для принятия решения о включении в стаж истца для назначении пенсии по выслуге лет иных отдельных периодов работы (службы).
При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что исключение областной комиссией из стажа государственной гражданской службы истца спорных периодов фактически свидетельствует о пересмотре ранее установленного Мишко М.А. в установленном порядке стажа гражданской службы, сделан при неправильном применении норм материального права.
Особенности исчисления стажа гражданской службы на период заседания комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18 октября 2019 года предусмотрены ст. 8<1> Закона Ярославской области от 3 июня 2005 года N 30-з "О государственной гражданской службе Ярославской области" (в редакции Закона Ярославской области от 2 апреля 2019 года N 13-з).
В соответствии с ч. 4 ст. 8<1> Закона Ярославской области от 3 июня 2005 года N 30-з периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с его должностным регламентом, в совокупности не превышающие пять лет, учитываются при установлении стажа гражданской службы в соответствии с частью 2 настоящей статьи на основании решения комиссии, порядок образования и деятельности которой устанавливается указом Губернатора Ярославской области.
Из материалов дела следует, что оспариваемым решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18 октября 2019 года N 160 в стаж государственной гражданской службы Мишко М.А. включены периоды с 16 июня 1993 года по 30 сентября 1997 года в управлении здравоохранения мэрии г. Ярославля в должности ... в соответствии с п. 14 "к" Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"; с 1 апреля 2000 года по 31 марта 2005 года (5 лет) в должности .... - в соответствии с решением комиссии от 24 апреля 2009 года N 93 как отдельный период работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы или должности муниципальной службы; с 1 января 2008 года по 17 июня 2010 года в департаменте здравоохранения мэрии г. Ярославля в должности начальника общего отдела департамента - в соответствии в п. 13 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, Реестром должностей муниципальной службы в Ярославской области, утвержденным Законом Ярославской области от 27 июня 2007 года N 47-з; с 10 декабря 2012 года по 30 августа 2019 года в департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области в должности государственной гражданской службы - консультанта ... - п. 4 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, Реестром должностей государственной гражданской службы Ярославской области, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 21 декабря 2005 года N 871.
Спорные периоды, не включенные в стаж государственной гражданской службы Мишко М.А. (с 1 октября 1997 года по 31 марта 2000 года, с 1 апреля 2005 года по 29 декабря 2007 года в должности .... управления здравоохранения мэрии г. Ярославля, с 14 января 2011 года по 31 октября 2012 года в должности ... (с 11 января 2012 года - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 1 ноября 2012 года по 9 декабря 2012 года в должности ...), не относятся к периодам работы в должностях муниципальной службы, должностях государственной гражданской службы.
Указанные периоды обоснованно не включены в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет оспариваемым решением комиссии ввиду превышения установленного законодательством пятилетнего срока включения в такой стаж отдельных периодов работы (службы), профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы.
Доводы возражений истца на апелляционные жалобы о том, что действовавшая ранее редакция Закона Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области" позволяла включить в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 10 лет, не могут быть приняты во внимание.
Изменения в Закон Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з в указанной части (слова "10 лет" заменить словами "5 лет") были внесены Законом Ярославской области от 6 мая 2008 года N 18-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области", вступили в законную силу 24 мая 2008 года.
Сведений о том, что в период действия Закона Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з (в редакции до внесения изменений Законом Ярославской области от 6 мая 2008 года N 18-з) уполномоченным органом было принято решение о включении Мишко М.А. в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет каких-либо периодов работы, материалы дела не содержат.
В период принятия комиссией органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий решения от 24 апреля 2009 года N 93 Закон Ярославской области от 19 июня 2002 года N 42-з действовал в редакции Закона Ярославской области от 6 мая 2008 года N 18-з, согласно которому был установлен предельный пятилетний срок включения в стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работы.
Доводы возражений истца на апелляционные жалобы о тождественности должностей .. и ... департамента здравоохранения мэрии г. Ярославля, совпадении должностных обязанностей по указанным должностям, приведении с 1 января 2008 года наименования должности в соответствие с п. 14 "к" Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, являются необоснованными.
Имеющиеся в материалах дела должностные инструкции .. департамента здравоохранения мэрии г. Ярославля (л.д. 149-151) и ... управления здравоохранения мэрии г. Ярославля (л.д. 152) не совпадают как по конкретным должностным обязанностям, так и по их объему.
Кроме того, должность ... с соответствующими должностными обязанностями предусмотрена Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37, что препятствует ее отождествлению с должностью ...
По изложенным основаниям решение Кировского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2020 года нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мишко М.А. к Правительству Ярославской области, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, перерасчете стажа и размера пенсии.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мишко М.А. к Правительству Ярославской области, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения комиссии незаконным, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, перерасчете стажа и размера пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
