Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1217/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1217/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
Председательствующего Петраковой Н.П.
Судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Почепень Станислава Ивановича на решение Красногорского районного суда Брянской области от 14 января 2020 года по делу по иску Почепень Станислава Ивановича к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Почепень С.И. обратился в суд с иском к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления сельской администрации N 25 от 11 июня
2019 года о снятии его с учета на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности о восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что
ДД.ММ.ГГГГ родился в <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в армии. Данный населенный пункт отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имеет удостоверение серии АК N от 31 марта 2014 года добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
Постановлением Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 11 мая 2017 года за N 29 он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, и получения жилищного сертификата.
Впоследствии, постановлением сельской администрации от 11 июня 2019 года N 25 снят с учета на получение государственного жилищного сертификата с указанием на то, что согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 Закона, меры социальной поддержки в виде получения жилищного сертификата не предоставляются. Полагает данное постановление незаконным, нарушающим его права, поскольку факт прохождения службы в армии и возвращение после окончания службы в зону радиоактивного загрязнения не является добровольным повторным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от
14 января 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований Почепень С.И. отказано.
В апелляционной жалобе Почепень С.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В доводах жалобы указывает, что добровольного повторного переселения в зону с льготным социально-экономическим статусом не было, поскольку в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу по призыву в армии, в связи с чем, и был снят с регистрационного учета по месту жительства, выбытие из этой зоны не носило добровольный характер, а обусловлено срочным призывом в армию.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
От Почепень С.И., его представителя по доверенности Амосовой Е.В. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом положений подпунктов 3.6, 3.6.5 пункта 3 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года
N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Брянской области от 8 мая 2020 года N 182-п), коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1,3 и 13).
В статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Пунктами 6, 11 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Как следует из материалов дела, согласно удостоверению серии АК
N от 31 марта 2014 года Почепень С.И. является лицом, проживавшим в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте - <адрес>. Согласно удостоверению серии N от 31 марта 2014 года Почепень С.И. является лицом, проживавшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выехавшим из зоны с правом на отселение - <адрес>.
В соответствии с данными удостоверениями он имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что <адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р было отнесено к зоне отселения, а после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 стало относиться к зоне проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ Почепень С.И. добровольно выехал из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Амосовой Е.В., на основании договора найма жилого помещения от 6 апреля 2017 года.
Постановлением Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 11 мая 2017 года за N 29 он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, и получения жилищного сертификата.
Впоследствии, постановлением сельской администрации от 11 июня 2019 года N 25 снят с учета на получение государственного жилищного сертификата с указанием на то, что согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 Закона, меры социальной поддержки в виде получения жилищного сертификата не предоставляются.
В силу Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 истцу гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В силу части 1 статьи 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 17 Закона РФ N 1244-1).
Закрепляя принцип однократности обеспечения граждан из числа соответствующей категории жилыми помещениями, законодатель исходил из того, что предоставление гражданину жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения осуществляется с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи и, по существу, означает реализацию в этой части обязательств государства, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, как перед самим гражданином, так и перед членами его семьи, которые в этом качестве были обеспечены жилой площадью.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции не учел, что согласно представленных суду доказательств, с которыми согласился и ответчик, Почепень С.И. на момент аварии на Чернобыльской АЭС был зарегистрирован и проживал в <адрес>, данный населенный пункт относился до 1998 года к зоне отселения, а с февраля 1998 года зона с правом на отселение. Из данной зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению истец до ДД.ММ.ГГГГ не выезжал, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, службы в армии по призыву, что является вынужденной мерой, следовательно, повторности переселения в зону радиоактивного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в действиях Почепень С.И. не усматривается.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене, а заявленные истцом требования удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от
14 января 2020 года по делу по иску Почепень Станислава Ивановича к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты первоначальной постановки на жилищный учет - отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Почепень Станислава Ивановича к Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 11 июня
2019 года N 25 о снятии Почепень С.И. с жилищного учета на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий.
Обязать Лотаковскую сельскую администрацию Красногорского района Брянской области восстановить Почепень С.И., как лицо нуждающееся в жилом помещении, на учете на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
