Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-1217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-1217/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя Министерства сельского хозяйства КБР Курмановой Т.М., представителя Мисирова И.К. - Закаунова З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к Мисирову И.К. о расторжении соглашения о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и взыскании суммы гранта,
по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года,
установила:
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в суд с иском к Мисирову И.К., в котором просило расторгнуть соглашение о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N и взыскать с ответчика сумму гранта в размере 500000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 декабря 2013 года истец заключил с ответчиком соглашение N о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 500 000 рублей, из них: 439580, 50 руб. за счет средств федерального бюджета, 60419, 50 руб. за счет средств республиканского бюджета КБР.
В соответствии с условиями соглашения ответчик взял на себя обязательства осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Мисиров И.К. в нарушение взятых на себя обязательств, прекратил свою деятельность до истечения установленного срока, а именно 29 декабря 2014 года.
Истцом в адрес ответчика в порядке досудебного урегулирования спора направлено уведомление о необходимости возврата бюджетных средств.
Однако до настоящего времени ответчик указанное требование не исполнил, сумму предоставленного гранта не возвратил.
Решением Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судом решением, истцом подана апелляционная жалоба об отмене указанного судебного постановления.
В обоснование жалобы ее автором указано, что, принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, о применении последствий которого заявлено ответчиком.
По мнению истца, судом неверно определено начало течения срока исковой давности. С учетом того обстоятельства, что ответчиком были взяты на себя обязательства по ведению деятельности КФХ на протяжении не менее пяти лет с момента заключения соглашения, то эти обязательства следует отнести к обязательствам с определенным сроком исполнения, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Соответственно начало течения срока исковой давности следует отнести к окончанию срока исполнения обязательства по осуществлению деятельности КФХ.
При таких обстоятельствах, поскольку срок исполнения обязательства по ведению деятельности КФХ Мисировым И.К. наступал в 2018 году, а обращение истца с настоящим иском последовало в 2019 году, срок исковой давности истцом пропущен не был.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам конкурсного отбора, в целях реализации ведомственных целевых программ "Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах", между Минсельхозом КБР и Мисировым И.К. заключено соглашение от 27 декабря 2013 года N "О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства", в соответствии с которым ответчику из федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 439 580 рублей 50 копеек, из республиканского бюджета - 60 419 рублей 50 копеек.
Согласно условиям соглашения Мисиров И.К. обязался осуществлять деятельность КФХ не менее пяти лет с момента получения гранта (пункт 2.2.4 соглашения).
Из раздела 3 соглашения следует, что в случае невыполнения получателем условий, указанных в пунктах 2.2.1-2.2.7 соглашения получатель обязан возвратить полученные средства в 30-дневный срок с момента наступления основания для возврата.
Из дела также следует, что свои обязательства по соглашению Мисировым И.К. исполнены не были. Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Мисиров И.К. 29 декабря 2014 года прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, согласившись с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, отказал в иске по этому основанию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
При этом, коллегия исходит из следующего.
В силу положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора его условий, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о таких нарушениях.
При этом, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года N "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются при наличии региональных программ по поддержке начинающих фермеров и соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации (пункты 1, 3, 6).
Контроль за исполнением этого акта возложен на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 6 марта 2012 года N в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы утверждена целевая программа ведомства "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов", которая предусматривает как гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, так и единовременную помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров, предоставляемые на условиях софинансирования соответствующих региональных программ.
Пунктом 4.1 программы предусмотрено, что поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации обеспечивает контроль за движением и целевым расходованием средств начинающими фермерами. В этих целях субъект Российской Федерации может в установленном законодательством Российской Федерации порядке определить кредитную организацию, через которую осуществляется выдача грантов и единовременных пособий. Начинающий фермер ежеквартально представляет органу управления АПК субъекта Российской Федерации, в котором начинающий фермер подал заявку на участие в мероприятии Программы, отчет о целевом расходовании средств гранта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по форме, установленной субъектом Российской Федерации. Контроль за достоверностью представляемых отчетов осуществляют органы управления АПК субъектов Российской Федерации (пункты 4.5, 4.6 программы).
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2012 года N-ПП утверждены Правила предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах (далее по тексту Правила).
В соответствии с пунктом 15 Правил ответственность за целевое использование бюджетных средств в части предоставления получателям субсидий возложено на Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
В этой связи, в целях осуществления контроля за целевым расходованием выделяемых грантополучателю денежных средств, в заключенном соглашении на Мисирова И.К. была возложена обязанность ежегодно в течение пяти лет со дня поступления средств гранта на его счет представлять отчеты в Министерство о расходовании полученного гранта и об осуществляемой хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в бумажном виде и на электронном носителе на позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 2.2.3 соглашения).
В судебном заседании представитель истца Курманова Т.М. признала, что с момента прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, последовавшего 29 декабря 2014 года, Мисировым И.К., начиная с 2015 года, отчеты об осуществляемой деятельности не представлялись.
При таких обстоятельствах, при проявлении должной заботливости и осмотрительности, действуя разумно, Министерство сельского хозяйства КБР, начиная с 6 апреля 2015 года, не было лишено возможности установления факта прекращения Мисировым И.К. деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения пятилетнего срока, поскольку такие сведения находятся в свободном доступе и являются общедоступными.
Коллегия также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 3.1 соглашения непредставление отчетов об осуществляемой деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством являлось самостоятельным основанием для предъявления требования о возврате суммы гранта.
В этой связи, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности коллегией признается основанным на фактических обстоятельствах дела при верном применении норм материального права.
Вместе с тем, коллегия не может согласиться с обжалуемым решением в части удовлетворения иска о расторжении заключенного между сторонами соглашения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.
Пунктом 1 части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" содержится разъяснение о том, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзац второй - шестой статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку в уведомлении, направленном ответчику до обращения с настоящим иском в суд, предложения о расторжении соглашения не содержалось, это обстоятельство, по мнению Судебной коллегии, свидетельствует о том, что истцом не были соблюдены положения пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответственно иск в части расторжения соглашения подлежал оставлению без рассмотрения.
В этой связи обжалуемое решение в указанной части подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года в части удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о расторжении заключенного 27 декабря 2013 года с Мисировым И.К. соглашения N отменить и принять в этой части новое решение.
Иск в части требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о расторжении заключенного 27 декабря 2013 года с Мисировым И.К. соглашения N оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий О.М.Кучуков
Судьи А.З. Бейтуганов
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
