Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12163/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-12163/2020
г. Екатеринбург 17.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Романова Б.В., судей Звягинцевой Л.М. и Бадамшиной Л.В. при ведении протокола помощником судьи Рябиковой В.Н. и аудиопротоколировании
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1-545/2020 по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Михайловой Виктории Андреевны, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании права на получение жилого помещения, обязании внести в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изменения, указав дату приобретения права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 15.06.2020.
Заслушав доклад судьи Звягинцевой Л.М., возражения прокурора Истоминой И.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Михайловой В.А. с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании за Михайловой В.А. права на получение жилого помещения, обязании ответчика внести изменения в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав дату приобретения права Михайловой В.А. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 27.10.2011.
В обоснование исковых требований указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Михайловой (Варламовой) ( / / )1, ( / / ) года рождения, являющейся лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Установлено, что решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 11.03.2019 восстановлены права Михайловой В.А. на обеспечение жилым помещением, ответчик обязан принять Михайлову В.А. на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области с 07.11.2008. Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 09.07.2019, то есть вступило в законную силу.
Однако, исполняя решение суда, ответчик включил Михайлову В.А. в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области под номером 69, поставив на учет исходя из даты вступления решения суда в законную силу, а не со дня обращения Михайловой В.А. с заявлением - 07.11.2008, с которого восстановлены ее нарушенные права.
23.01.2020, в целях устранения выявленных нарушений Красноуфимской межрайонной прокуратурой ответчику вносилось представление N, которое рассмотрено 19.02.2020, однако нарушения не устранены.
Кроме того, 23.03.2020 Красноуфимской межрайонной прокуратурой в порядке ст. 202 ГПК РФ в Красноуфимский районный суд направлялось заявление о разъяснении решения суда от 11.03.2020, в удовлетворении которого Определением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 10.04.2020 отказано, поскольку данный вопрос - о дате приобретения права Михайловой В.А. на получение жилого помещения судом не разрешался, в связи с чем разъяснением суда будет изменено содержание решения, что недопустимо.
По мнению прокурора, поскольку на момент обращения Михайловой В.А. с заявлением 07.11.2008 она была несовершеннолетней, находилась на полном государственном обеспечении, жила в общежитии, датой приобретения права Михайловой В.А. на получение жилого помещения является не дата вступления решения суда в законную силу, а дата - 27.10.2011, с которой она была отчислена и выселена из общежития Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области "Красноуфимский сельскохозяйственных профессиональный лицей", при этом, состоя на учете с целью предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, ни до изменения законодательства в 2013 году, ни после этого, не была обеспечена жилым помещением, на которое имела право. На основании изложенного Красноуфимский межрайонный прокурор просил суд удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в иске в полном объеме и рассмотреть дело без его участия.
Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области также просил рассмотреть дело без его участия, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 15.06.2020 иск Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Михайловой В.А. удовлетворен. Признано датой приобретения Михайловой В.А., ( / / ) года рождения, права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 27.10.2011.
На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району возложена обязанность внести изменения в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, указав дату приобретения права Михайловой В.А., ( / / ) года рождения, на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 27.10.2011.
В апелляционной жалобе ответчик Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указано на то, что на момент обращения Михайловой В.А. в 2008 году исполнилось 15 лет, в связи с чем у нее не возникло право на приобретение жилья, следовательно, в соответствии с п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", Михайлова В.А. была внесена в Список на территории Муниципального образования Красноуфимский округ по дате возникновения права с 09.07.2019 (дата вступления решения суда в законную силу).
Поскольку до января 2013 года Михайлова В.А. состояла на учете в Управлении образования Красноуфимский округ как ребенок, оставшийся без попечения родителей, для внеочередного предоставления жилого помещения; учетное дело 17.05.2013 было передано лично Михайловой В.А., но с января 2013 года до достижения возраста 23 лет (до 17.09.2016 года) Михайлова (Варламова) В.А. в Управление с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не обращалась, на учете в Управлении до 01.08.2019 не состояла; следовательно, заявление о предоставлении отсрочки в связи с обучением в ГОУНПО СО "Красноуфимский сельскохозяйственный техникум", до 27.10.2011 не подавала, она права на предоставление отсрочки в связи с обучением в соответствии с действующим Федеральным и региональным законодательством не имеет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика заместитель Красноуфимского межрайонного прокурора Кашин Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку поводом для обращения в суд стали материалы прокурорской проверки по обращению Михайловой В.А. в связи с неисполнением решения суда от 11.03.2019, так как ее включили в Список для предоставления жилья с указанием даты приобретения права на получение жилого помещения с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 09.07.2019, несмотря на восстановление решением суда ее нарушенного права на предоставление жилья во внеочередном порядке.
По данному поводу прокурором вносилось представление об устранении допущенных нарушений, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем прокурор вынужден был обратиться в суд.
Считает, что требования прокурора основаны на законе и потому суд их удовлетворил, а доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам.
Михайлова В.А. на законных основаниях была поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения в муниципальном образовании Красноуфимский округ решением главы администрации от 07.11.2008, а 27.10.2011 она была отчислена из Красноуфимского сельскохозяйственного профессионального лицея по его окончании и выселена из общежития, с этого времени должна была быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, однако в феврале 2013 года при передаче полномочий учетное дело не было передано в Управление социальной политики по вине должностных лиц соответствующих уполномоченных органов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Михайлова В.А. до 01.08.2019 не состояла на учете и не подавала заявление о предоставлении отсрочки в связи с обучением в образовательном учреждении до 27.10.2011, в связи с чем не имеет права на такую отсрочку, были предметом исследования и оценки в решении суда от 11.03.2019.
Решением суда от 11.03.2019 установлено, что факт отсутствия на учете Михайловой В.А. вызван бездействием уполномоченных органов, на которые законом была возложена функция защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а не по вине самой Михайловой В.А., которая до 17.09.2011 являлась несовершеннолетней и не могла в полном объеме реализовать свои права. В 2013 году она обращалась в Управление социальной политики по вопросу предоставления ей жилого помещения, на что получила ответ, что ее очередь еще не подошла, и только в 2018 году узнала, что не состоит на учете для целей предоставления жилого помещения, после чего обратилась в прокуратуру. Бездействие должностных лиц не может являться препятствием для реализации законных прав на получение жилого помещения.
Определением судьи Свердловского областного суда от 18.08.2020 рассмотрение дела назначено на 17.09.2020, о чем все участники процесса извещены надлежащим образом: Михайлова В.А. - телефонограммой, остальные участники (юридические лица) - по электронной почте и путем размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения данного дела на Интернет-сайте Свердловского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Истомина И.В. не возражала против рассмотрения дела в отсутствие остальных участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определилао рассмотрении дела при данной явке.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Истомина И.В. поддержала письменные возражения Красноуфимского межрайонного прокурора, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика и возражений прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается вступившим в законную силу 09.07.2019 решением Красноуфимского районного суда Свердловской области суда от 11.03.2019, что Михайлова В.А., в интересах которой предъявлен иск прокурором, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району возложена обязанность принять Михайлову В.А. на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с 07.11.2008.
Исполняя решение суда, Управление поставило Михайлову В.А. на учет, включив ее в Сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области под номером 69, указав дату возникновения права у Михайловой В.А. с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 09.07.2019, что не соответствует содержанию решения.
Согласно решению суда Михайлова В.А. имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и была поставлена на учет с 07.11.2008, такое право признавалось за ней, никем не оспаривалось и подлежало реализации при отчислении ее из лицея, в 2011 году, а также при передаче в 2013 году полномочий органа опеки и попечительства Управлению социальной политики, в связи с чем указанная в Списке дата приобретения права Михайловой В.А. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента вступления в законную силу решения суда не соответствует обстоятельствам дела, поэтому суд признал датой приобретения права на жилое помещение с 27.10.2011 и обязал ответчика внести соответствующие изменения в Список.
Вопреки ошибочным доводам апелляционной жалобы, на основании решения суда было восстановлено не оспариваемое никем, но нарушенное право Михайловой В.А. состоять на учете для получения жилого помещения с 27.10.2011, поскольку до 17.09.2011 Михайлова В.А. являлась несовершеннолетней и не могла в полном объеме реализовывать свои права, а начиная с 27.10.2011 подлежало реализации ее право на получение жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с действовавшим на то время законодательством.
Доводы ответчика о том, что право на предоставление жилого помещения у Михайловой В.А. возникло (приобретено) на основании решения суда лишь с момента вступления в законную силу решения суда, суд обоснованно признал ошибочными, противоречащими содержанию вступившего в законную силу решения суда.
На указанные обстоятельства обращалось внимание Красноуфимской межрайонной прокуратурой, внесшей представление ответчику в целях устранения выявленных нарушений. Поскольку нарушения не были устранены, прокурор обратился в суд с требованием о внесении изменений в Список в части указания даты возникновения права у Михайловой В.А. на предоставление жилого помещения.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора, суд на основании исследования и оценки доказательств, в том числе содержания вступившего в законную силу решения суда от 11.03.2019 и апелляционного определения от 09.07.2019 пришел к выводу о том, что ответчик, исполняя решение суда в части возложенных на него обязанностей, неверно указал дату приобретения права на предоставление жилого помещения у Михайловой В.А. с 09.07.2019, то есть с момента вступления решения суда в законную силу, тогда как решением суда было восстановлено нарушенное право Михайловой В.А. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке со времени его приобретения в 2011 году, а факт отсутствия на учёте Михайловой В.А. вызван, в том числе, незаконным бездействием должностных лиц уполномоченных органов, на которые были возложены обязанности по ведению учета данной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия считает выводы суда обоснованными, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции ответчика, занятой в суде первой инстанции, исходя из ошибочного толкования норм материального права, а также содержания вступившего в законную силу решения суда, были предметом исследования, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Учитывая изложенное, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327, 327-1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 15.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району - без удовлетворения.
Председательствующий Б.В. Романов
Судья Л.М. Звягинцева
Судья Л.В. Бадамшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
