Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1216/2021

"16" июня 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,

при секретаре Миронове М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-470/21 (УИД 44RS0001-01-2020-006547-30) по апелляционному представлению прокуратуры г.Костромы на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 18 февраля 2021 года по делу по иску прокурора г.Костромы в интересах Хапалова Михаила Вячеславовича, Бобылева Алексея Львовича, Буйского Бориса Юрьевича, Юрова Сергея Гумяровича, Пименова Ильи Дмитриевича к ОГБУЗ "Автобаза департамента здравоохранения Костромской области" об обязании включить водителей 4 разряда, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в локальный акт ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" о назначении соответствующих стимулирующих выплат, начислить и выплатить стимулирующие выплаты с апреля 2020 года по настоящее время.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., Бобылева А.Л., представителя ОГБУЗ "Автобаза департамента здравоохранения Костромской области" Моругиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Костромы, действуя в интересах Хапалова М.В., Бобылева А.Л., Буйского Б.Ю., Юрова С.Г., Пименова И.Д., обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Костромы на основании коллективного обращения работников ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части оплаты труда водителей четвертого разряда. В ходе проверки было установлено, что работники ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" - водители четвертого разряда по факту участвуют в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, непосредственно с ними контактируют, осуществляют перевозку таких больных в другие медицинские учреждения на дополнительные осмотры. Истцы, являющиеся водителями четвертого разряда, осуществляют трудовую деятельность в ОГБУЗ "ОБКО N 2" с режимом работы два через два с продолжительностью смены двенадцать часов. За истцами закреплен автомобиль УАЗ 396295 гос.номер Н 799 СХ 44, выделенный специально для работы с больными Covid-19 (перевозка больных на КТ, забор мазков у больных на дому, доставка больных домой после выписки) и автомобиль УАЗ 396295 гос.номер Н 782 СХ 44, как подменный на случай поломки основного. Непосредственная работа истцов с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, подтверждается и тем фактом, что за обслуживание экипажей в борьбе с коронавирусной инфекцией работникам - водителям четвертого разряда выплачивалась специальная надбавка за счет средств, от приносящей доход деятельности. По результатам проверки, по факту уклонения от начисления и выплаты водителям стимулирующей выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484, прокуратурой г.Костромы 19 октября 2020 года внесено представление с требованием включить водителей четвертого разряда, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, в локальный акт ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" о назначении соответствующих стимулирующих выплат, начислить и выплатить данные выплаты, начиная с апреля 2020 года и по настоящее время. Представление прокуратуры г.Костромы рассмотрено 16 ноября 2020 года, с требованием прокурора должностные лица ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" не согласились, обосновав это тем, что водители четвертого разряда не имеют право на стимулирующие выплаты. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оспариваемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор г.Костромы Дурягин О.И., полагая, что судом были неверно истолкованы положения норм постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484, а также "Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", отмечая, что истцы фактически выполняли функции водителей скорой помощи, такие как выезд для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, перевозка пациентов, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционное представление директор ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Хапалов М.В., Буйский Б.Ю., Юров С.Г., Пименов И.Д., представители третьих лиц департамента здравоохранения Костромской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Костромской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Юров С.Г., Пименов И.Д., Буйский Б.Ю., Бобылев А.Л., Хапалов М.В. являются водителями 4 разряда ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО".

На основании приказа департамента здравоохранения Костромской области от 20 марта 2020 года в целях борьбы с угрозой распространения коронавирусной инфекции были сформированы мобильные бригады для отбора биологического материала у жителей г. Костромы.

Приказом по учреждению от 14 апреля 2020 года N 139к на период круглосуточного дежурства при ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 2" в связи с перепрофилированием учреждения для лечения больных с коронавирусной инфекцией и возросшей потребностью в транспортном обеспечении за водителями Юровым С.Г., Пименовым И.Д., Буйским Б.Ю., Бобылевым А.Л. закреплен автомобиль УАЗ 396295 гос.номер N, УАЗ 396295 гос.номер N. Машина УАЗ 396295 гос. номер N выделена специально для работы с больными COVID-19 - перевозка больных на КТ, забор мазков у больных на дому, доставка больных домой после выписки. Автомобиль УАЗ 396295 гос.номер N - подменный автомобиль на случай поломки основного. За водителем Хапаловым М.В. закреплен автомобиль УАЗ 396295 гос.номер N.

Водители автомобиля Юров С.Г., Пименов И.Д., Буйский Б.Ю., Бобылев А.Л. были направлены для работы в ОГБУЗ "ОБКО N 2", с режимом работы 2/2 с продолжительностью рабочей смены 12 часов.

Водитель Хапалов М.В., состоящий на должности водителя автомобиля (4 разряд), имеет разъездной характер работы, без закрепления за конкретной медицинской организацией и периодически привлекался к работе в ОГБУЗ "Городская больница N 1" для борьбы с коронавирусом.

На основании приказов по учреждению данным водителям производилась надбавка в виде увеличенного коэффициента за качество работы в размере 14 500 руб., надбавка за обслуживание экипажей в борьбе с коронавирусной инфекцией за счет средств от приносящей доход деятельности в размерах 2 000 - 4 000 руб.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 приказом ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО" от 28.04.2020 N 203 "О назначении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ работниками ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО", непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", утвержден порядок предоставления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ работниками ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО", непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Данный приказ согласован с департаментом здравоохранения Костромской области.

Согласно названному Порядку выплаты стимулирующего характера полагаются водителям автомобилей 6 разряда: в составе выездных бригад скорой медицинской помощи ОГБУЗ "Костромская областная ССМП и МК"; скорой медицинской помощи, обслуживающим ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 2"; в составе выездных бригад отделения санитарной авиации для экстренной или плановой доставки больных ОГБУЗ "КОКБ им. Королева Е.И.".

Таким образом, данный приказ предусматривает выплату по Правилам N 484 только работникам, оказывающим скорую медицинскую помощь, в число которых водители Юров С.Г., Пименов И.Д., Буйский Б.Ю., Бобылев А.Л. и Хапалов М.В. (водители 4 разряда) не входят.

Судом первой инстанции установлено, что истцы в сопровождении медицинского работника осуществляют перевозку пациентов, в том числе с подтвержденным диагнозом, доставку медицинских работников для забора мазков и последующее их транспортирование в лабораторию.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о назначении и выплате истцам стимулирующих выплат на основании постановления Правительства РФ N 484 и внесении соответствующих изменений в локальный нормативный акт ответчика, суд первой инстанции, исходя из того, что истцы являются водителями четвертого разряда, пришел к выводу о том, что факт осуществления истцами обязанностей, соответствующих обязанностям водителей скорой медицинской помощи, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. При этом суд указал на то, что истцы к медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающих медицинскую помощь больным коронавирусом, а также к медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой помощи не относятся, водителями в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, не являются.

Оснований не согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, посредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тысяч рублей в месяц: б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тысяч рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тысяч рублей в месяц (п.11. Правил).

Локальный нормативный акт медицинской организаций принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установлением выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских организаций и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установлением выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (п.12 Правил).

В соответствии с п. 1.3 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 N 198н "О временном порядке организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусиой инфекции COVID-l9" руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь должны определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-I9, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коровавирусная инфекция COVID-I9, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 осуществляются при условии соблюдения установленного Министерством здравоохранения Российской Федерации временного порядка организации работы медицинских организаций, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, судебная коллегия полагает, что право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных Правилами N 484 за выполнение особо важных работ, имеют медицинские работники, непосредственно оказывающие скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Между тем, как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы не являются водителями автомобилей скорой медицинской помощи. Ссылка прокурора на то, что они входят в состав выездных бригад скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций, утвержденным приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н, несостоятельна, поскольку, как видно из материалов дела, специализированные медицинские бригады скорой медицинской помощи для осуществления выездов для оказания скорой медицинской помощи пациентам с подозрением на коронавирусную инфекцию были сформированы на базе ОГБУЗ "Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф", указанные бригады работают в круглосуточном режиме на закрепленных автомобилях скорой медицинской помощи, с местом их дислокации - подстанция СМП (л.д. 131-134).

Само по себе то обстоятельство, что Юров С.Г., Пименов И.Д., Буйский Б.Ю., Бобылев А.Л. и Хапалов М.В. непосредственно принимали участие в доставке больных с признаками ОРВИ, пневмонией и COVID-19 на компьютерную томографию, осуществляли выезды к таким больным для забора мазков, не является единственным критерием для назначения выплаты в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484.

Поскольку должности материальных истцов не отнесены к перечню должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, доказательств выполнения ими особо важных работ при непосредственной работе с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, прокурором не представлено, то правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы Бобылева А.Л. о том, что водители при выполнении своих обязанностей находились в течение рабочего времени в средствах индивидуальной защиты, контактировали с больными, в том числе с симптомами COVID-19, не могут повлечь отмену решения, поскольку указанные обстоятельства не могут быть отнесены к выполнению истцами особо важных работ, так как в данном случае отсутствует непосредственная работа с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, то есть отсутствует прямой контакт при проведении лечебных процедур.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционного представления.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры г.Костромы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка