Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-1216/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-1216/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя Министерства сельского хозяйства КБР Курмановой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к Кертиеву Р.З. о расторжении соглашения о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и взыскании суммы гранта,
по апелляционной жалобе Кертиева Р.З. на решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года,
установила:
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в суд с иском к Кертиеву Р.З., в котором просило расторгнуть соглашение N от 27 декабря 2013 года о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и взыскать сумму гранта в размере 500000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 декабря 2013 года истец заключил с ответчиком соглашение N о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 500 000 рублей, из них: 439580, 50 руб. за счет средств федерального бюджета, 60419, 50 руб. за счет средств республиканского бюджета КБР.
В соответствии с условиями соглашения ответчик взял на себя обязательства осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.
Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Кертиев Р.З. в нарушение взятых на себя обязательств, прекратил свою деятельность до истечения установленного срока, а именно 13 мая 2016 года.
Истцом в адрес ответчика в порядке досудебного урегулирования спора направлено уведомление о необходимости возврата бюджетных средств.
Однако до настоящего времени ответчик указанное требование не исполнил, сумму предоставленного гранта не возвратил.
Решением Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года исковые требования Министерства сельского хозяйства КБР удовлетворены. Постановлено о расторжении соглашения N от 27 декабря 2013 года о предоставлении гранта и взыскании с Кертиева Р.З. в пользу Министерства сельского хозяйства КБР 500000 рублей.
Не согласившись с принятым судом решением, Кертиевым Р.З. подана апелляционная жалоба об отмене указанного судебного постановления.
В обоснование жалобы ее автором указано, что, в рассматриваемом случае суду надлежало оставить без рассмотрения требование истца о расторжении соглашения ввиду несоблюдения установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.
Кроме того, в силу требований пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозмездно.
Судом не установлено правомочие истца на взыскание денежных средств, выделенных из федерального бюджета. Эти денежные средства могли быть взысканы в доход Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам конкурсного отбора, в целях реализации ведомственных целевых программ "Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах", между Минсельхозом КБР и Кертиевым Р.З. заключено соглашение от 27 декабря 2013 года N "О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства", в соответствии с которым Кертиеву Р.З. из федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 439 580 рублей 50 копеек, из республиканского бюджета - 60 419 рублей 50 копеек.
Согласно условиям соглашения Кертиев Р.З. обязался осуществлять деятельность КФХ не менее пяти лет с момента получения гранта (пункт 2.2.4 соглашения).
Из раздела 3 соглашения следует, что в случае невыполнения получателем условий, указанных в пунктах 2.2.1-2.2.7 соглашения получатель обязан возвратить полученные средства в 30-дневный срок с момента наступления основания для возврата.
Из дела также следует, что свои обязательства по соглашению Кертиевым Р.З. исполнены не были, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Кертиев Р.З. 13 мая 2016 года прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу требований пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозмездно, а потому, как полагал автор жалобы, не подлежат возврату, коллегией признаются несостоятельными.
Действительно пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства, регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ в качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года N "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются при наличии региональных программ по поддержке начинающих фермеров и соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации (пункты 1, 3, 6).
Контроль за исполнением этого акта возложен на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 6 марта 2012 года N в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы утверждена целевая программа ведомства "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов", которая предусматривает как гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, так и единовременную помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров, предоставляемые на условиях софинансирования соответствующих региональных программ.
Из содержания программы усматривается, что поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации. Утвержденная программа субъекта Российской Федерации, предусматривающая поддержку начинающих фермеров, представляется в Минсельхоз России, который создает комиссию для рассмотрения и отбора региональных программ по поддержке начинающих фермеров (пункт 4.1 раздела 4). Субъект Российской Федерации утверждает порядок проведения конкурса по отбору начинающих фермеров, объявляет конкурс на отбор участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет порядок и сроки его проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров (далее - конкурсная комиссия) и положение о ней, а также порядок принятия решения о включении заявителей в состав участников региональных программ по поддержке начинающих фермеров. Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним в сроки, установленные субъектом Российской Федерации, проводит очное собеседование с заявителями, включает в состав участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера.
Анализ приведенных нормативных правовых актов приводит коллегию к выводу о том, что предоставление субсидий носит безвозмездный характер лишь при условии соблюдения требований соглашения о предоставлении гранта, обеспечивающего достижение целей государства, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ, направленных на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, под которым понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
При таких обстоятельствах, ввиду несоблюдения Кертиевым Р.З. условий соглашения об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на протяжении не менее пяти лет, не обеспечивающих целей устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, вывод суда о наличии оснований для взыскания денежных средств, коллегией признается верным, соответствующим требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Не основанными приведенным требованиям нормативных правовых актов коллегией признаются также доводы об отсутствии у Министерства сельского хозяйства КБР правомочий по обращению в суд с требованиями о взыскании предоставленной суммы гранта.
В связи с изложенным, коллегия не усматривает установленных статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для отмены обжалуемого решения в части разрешения требований о взыскании с Кертиева Р.З. денежных средств.
Вместе с тем, коллегия не может согласиться с обжалуемым решением в части удовлетворения иска о расторжении заключенного между сторонами соглашения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.
Пунктом 1 части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" содержится разъяснение о том, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзац второй - шестой статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку в уведомлении, направленном ответчику до обращения с настоящим иском в суд, предложения о расторжении соглашения не содержалось, это обстоятельство, по мнению Судебной коллегии, свидетельствует о том, что истцом не были соблюдены положения пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответственно иск в части расторжения соглашения подлежал оставлению без рассмотрения.
В этой связи обжалуемое решение в указанной части подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года в части удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о расторжении заключенного 27 декабря 2013 года с Кертиевым Р.З. соглашения N отменить и принять в этой части новое решение.
Иск в части требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о расторжении заключенного 27 декабря 2013 года с Кертиевым Р.З. соглашения N оставить без рассмотрения.
В остальной части решение Черекского районного суда КБР от 28 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кертиева Р.З. - без удовлетворения.
Председательствующий О.М.Кучуков
Судьи А.З. Бейтуганов
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
