Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года №33-12157/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33-12157/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Турумтаевой Г.Я.,
судей Кривцовой О.Ю. и Троценко Ю.Ю.
при секретаре Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на заочное решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 г., по иску ФИО1 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с исками к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - адрес) о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права ФИО1 на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности на адрес предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2, дата рождения, является сиротой, его отец умер дата, мать ФИО5 решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата лишена родительских прав и дата умерла. Постановлением главы администрации Шемякский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения) от дата опекуном истца назначена его сестра ФИО6, а дата ФИО2, как сирота, был направлен в Туймазинскую школу-интернат.
Согласно справке от дата Администрации поселения ФИО2 зарегистрирован в адрес площадью 41 кв. м, по адресу: адрес, адрес адрес адрес, где проживают 6 человек. Нанимателем указанного жилого помещения является ФИО1, в настоящее время ФИО2 в данной квартире не проживает, постоянного места жительства не имеет.
адрес от дата установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, д. Новотроевка, адрес, а также он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которое без указания причин отменено постановлением адрес N... от дата
Заочным решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, полагая, что суд первой инстанции не учел все обстоятельства, изложенные в иске, которые подтверждены представленными в дело доказательствами, что компетентные должностные лица органа опеки и попечительства адрес, зная об ФИО2, как о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в тот период, когда он был несовершеннолетним, вопреки требованиям закона не предприняли мер, в том числе не предложили законному представителю в целях формального соблюдения требований жилищного законодательства обратиться за постановкой на учет для получения жилья. Следовательно, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами и т.п., не может являться основанием для лишения такого ребенка надлежащего социального обеспечения, гарантированного Конституцией Российской Федерации. Определенный законом срок реализации жилищных прав лицами указанной категории - до 23 лет, не является пресекательным, и отсутствие на учете нуждающихся в жилых помещениях до 23-летнего возраста без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основаниям для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Полагает, что дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по договорам найма специализированного жилого помещения после дата в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещения лиц указанной категории, должны быть обеспечены соответствующим жилым помещением.
Ответчик - представитель адрес в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщал. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1 и адвоката в его интересах ФИО12, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 родился дата и ко дню обращения в суд с настоящим иском - дата достиг полных 32 лет. Отец истца - ФИО7 умер дата, мать ФИО5 решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 января 1995 г. лишена родительских прав в отношении ФИО1 и дата умерла.
Постановлением главы Администрации поселения от дата опекуном ФИО1 назначена его сестра ФИО6; постановлением главы адрес N... от дата за несовершеннолетними ФИО15 ФИО16 закреплен дом по адресу: адрес, адрес
В период с дата по дата ФИО2 обучался во вспомогательной школе-интернате для детей-сирот и находился на полном государственном обеспечении.
С дата ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает в адрес общей площадью 41 кв. м, в адрес, адрес, адрес Республики Башкортостан совместно с сестрами ФИО1, ФИО8, братом ФИО9 и племянником ФИО10 На указанное жилое помещение Администрацией поселения с ФИО1 (сестрой истца) дата заключен договор социального найма, истец ФИО2 указан в качестве члена семьи нанимателя. Указанное жилое помещение было закреплено, в том числе, за истцом вышеназванным постановлением от дата
адрес N... от дата отменено ранее принятое адрес постановление N... от дата, которым был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, адрес, адрес, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
На день разрешения спора истец нуждающимся в жилых помещения не признан и не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что из норм Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Законом N 159-ФЗ, вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Как установлено судом, с заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию ФИО2 до достижения им возраста 23 лет не обращался; каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено.
Истец не указал никакие причины и не представил доказательства, которые бы препятствовали ему в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем. На органы местного самоуправления возложена обязанность информировать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об условиях их обеспечения жилыми помещениями. Не представлено доказательств неисполнения такой обязанности в отношении истца.
Доводы истца о том, что, будучи несовершеннолетним, он не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по причине неисполнения своих обязанностей органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства по защите его прав как лица из числа названной категории, суд первой инстанции не принял во внимание, так как ФИО2 достиг совершеннолетия дата и с этого времени не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако до 2019 г. данное право реализовать должным образом не пытался; незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.
У суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального права, в частности, статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Закона N 159-ФЗ, а также правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата
Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения действующего законодательства, регулирующие правоотношения по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом обоснованно указано, что по состоянию на дату обращения в адрес с заявлением о включении в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (сентябрь 2019 г.), истец достиг возраста 32 лет.
Как установлено судом и не оспаривалось истцом, ФИО2 впервые обратился по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения 23-х лет только в 2019 г. в возрасте 32 года, то есть через 9 лет после утраты специального социального статуса. При этом ему на дата исполнилось 25 лет, тем самым, у него соответствующее право не возникло и согласно Правилам формирования списка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N....
Судом первой инстанции проверены обстоятельства уважительности причин не обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья после достижения 18 лет, то есть после дата, и правомерно указано, что уважительных причин, препятствовавших ФИО2 в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2005 г.), исполнения 23 лет (в июле 2010 г.), до обращения с иском в суд по достижению истцом возраста полных 32 лет, не имеется. Приведенное не оспаривается и в доводах апелляционной жалобы ФИО1, а его ссылка на бездействие органа местного самоуправления в период до 2005 г., не препятствовала истцу в реализации прав в период, начиная с июля 2005 г. в течение 5 лет, когда истец, достигнув совершеннолетия, стал самостоятельно реализовывать принадлежащие ему права и нести обязанности.
Ссылки в апелляционной жалобе на Постановление Правительства Российской Федерации от дата N..., в котором указано на то, что согласно пункту 3 Правил формирования списка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на дата или после дата имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список, не свидетельствуют о нарушении жилищных прав истца со стороны ответчика, учитывая, что каких-либо уважительных причин несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении или несвоевременного обращения с заявлением о включении в список в ходе судебного разбирательства дела не установлено и доказательств этому не представлено, и на день обращения с настоящим иском в суд и разрешения его судом ФИО2 уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утратил статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющегося необходимым условием получения такой социальной поддержки.
Таким образом, вопреки суждениям апелляционной жалобы ФИО1, правовых оснований, позволяющих признать его лицом, которому в силу закона должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не имеется, в связи с чем, отказ органа местного самоуправления во включении истца в соответствующий список основан на законе; у суда отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения районного суда и принятия иного решения по делу.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Моисеева Г.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка