Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33-12155/2020
г. Екатеринбург 18.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Кокшарова Е.В.,
Мурашовой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Ачитского района Свердловской области, действующего в интересах Макарова Кенцарина Степановича, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной денежной выплаты к Дню Победы, понуждении к совершении действий,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 17.06.2020.
Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., представителя ответчика Колотниной И.В., действующей на основании доверенности N 24-Д от 19.09.2019, судебная коллегия
установила:
прокурор Ачитского района Свердловской области, действуя в интересах Макарова К.С., обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) (далее - пенсионный орган), в котором просил:
признать за Макаровым К.С. право на получение единовременной денежной выплаты к Дню Победы, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 руб.;
возложить на пенсионный орган обязанность произвести Макарову К.С. доплату в размере 25000 руб. к ранее выплаченной единовременной денежной выплате к Дню Победы, предусмотренной п.п. "б" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 50000 руб.
В обоснование иска указал, что Макаров К.С., ( / / ) рождения, является участником боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в период с декабря 1948 года по май 1951 года, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, а также право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". Полагая, что относится к числу лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", имеющих право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 в размере 75000 руб. Макаров К.С. 10.04.2020 обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением, однако получил необоснованный отказ, по мотиву того, что выплата участникам боевых действий по защите Отечества в послевоенный период, на которых распространены статус и льготы ветеранов Великой Отечественной войны, к числу которых относится истец, п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, не предусмотрена.
Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 17.06.2020 иск прокурора Ачитского района Свердловской области, действующего в интересах Макарова К.С., удовлетворен.
Судом постановлено:
признать за Макаровым К.С. право на получение единовременной денежной выплаты к Дню Победы, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 руб.;
возложить на пенсионный орган обязанность произвести Макарову К.С. доплату в размере 25000 руб. к ранее выплаченной единовременной денежной выплате к Дню Победы, предусмотренной п.п. "б" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Не согласившись с решением суда, государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе прокурору Ачитского района Свердловской области, действующего в интересах Макарова К.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
На апелляционную жалобу от прокурора Ачитского района Свердловской области поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ответчика, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области, указавший на законность и обоснованность решения суда.
Макаров К.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (14.08.2019) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления 14.08.2019 корреспонденции через учреждение почтовой связи, в судебное заседание не явился.
Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.
Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Макаров К.С. является участником боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в период с декабря 1948 года по май 1951 года, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны.
Полагая, что относится к числу лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", имеющих право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 в размере 75000 руб. Макаров К.С. 10.04.2020 обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением.
Ранее (09.04.2020) Макарову К.С. произведена единовременная выплата в размере 50000 руб., предусмотренная п.п. "б" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, как лицу, отнесенному к категории лиц, поименованных в п.п. 4 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев).
Решением пенсионного органа от 10.04.2020 N 469174/20 Макарову К.С. отказано в установлении единовременной выплаты, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 (75000 руб.), по мотиву того, что выплата участникам боевых действий по защите Отечества в послевоенный период, на которых распространены статус и льготы ветеранов Великой Отечественной войны, к числу которых относится истец, Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 не предусмотрена.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, а также установленными по делу фактическими обстоятельствами, пришел к выводу о том, что Макаров К.С. имеет статус ветерана Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", при этом Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на ежегодную выплату, только лицами, непосредственно проходившими военную службу и принимавшими участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годы.
Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на не правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п.1).
В соответствии с п.п. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951.
Подпунктом "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" установлено, что инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны производится денежная выплата в размере 75 000 руб.
В порядке финансирования расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.03.2020 N 241, которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, имеющие своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованном в названном Указе.
Круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Участники боевых операций по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951, к данному кругу лиц не относятся.
Поскольку период участия Макарова К.С. в боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в период с декабря 1948 года по май 1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 понимается период с 1941 года по 1945 год, то право последнего на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2020 N 59-КГ20-3.
Наличие у Макарова К.С. удостоверения участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", но не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к такой категории не относятся.
Изложенное выше, не препятствует Макарову К.С. в реализации права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты, поименованной в Указе Президента Российской Федерации от 02.09.2020 N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", изданного после принятия судом оспариваемого решения, принятого в пределах заявленных прокурором требований (ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)
Признавая обоснованность апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет оспариваемое судебное постановление, в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Ачитского района Свердловской области, действующего в интересах Макарова К.С., к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной денежной выплаты к Дню Победы, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, возложении обязанности по её выплате.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 17.06.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Ачитского района Свердловской области, действующего в интересах Макарова Кенцарина Степановича, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске Свердловской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной денежной выплаты к Дню Победы, предусмотренной п.п. "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, возложении обязанности по её выплате, отказать.
Председательствующий: О.Г. Колесникова
Судья: Е.В. Кокшаров
Судья: Ж.А. Мурашова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
