Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1215/2021

от 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой М.В.,

судей: Залевской Е.А., Карелиной Е.Г.

при секретаре Кутлубаевой К.В.,

помощник судьи Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-535/2021 по иску Латышевой Светланы Владимировны к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе Латышевой Светланы Владимировны на решение Советского районного суда г. Томска от 04 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Залевской Е.А., объяснения истца Латышевой С.В., представителя истца Куриневской Н.Б., действующей на основании устного ходатайства, судебная коллегия

установила:

Латышева С.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области (далее - Департамент) о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет от 13.02.2020 N 73, возложении обязанности назначить соответствующую пенсию с 27.01.2020 (листы дела 2-3).

В обоснование иска в письменных заявлениях, в пояснениях суду указывала, что 27.01.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" (далее- Закон N 240-ОЗ) как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы.

Ответчик распоряжением от 13.02.2020 N 73 отказал ей в назначении государственной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Вместе с тем Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ в редакции от 11.03.2015 минимальная требуемая продолжительность стажа для женщин составляла 10 лет. Стаж указанной продолжительности она выработала до 1999 года, в настоящее время получает пенсию, назначенную в связи с достижением пенсионного возраста.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты населения Томской области Русских И.Ю. иск не признала, пояснив суду устно и в письменном отзыве, что в соответствии с редакцией действующего на настоящий момент Закона N 240-ОЗ от 10.10.2011 с изменениями, внесёнными Законом Томской области N 123-ОЗ от 11.11.2016, Латышева С.В. право на получении пенсии за выслугу лет не имеет.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Латышева С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что, вопреки выводам суда первой инстанции, необходимый для назначения государственной пенсии за выслугу лет для женщин установлен Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ в редакции от 11.03.2015 в 10 лет. Соответствующий стаж у неё выработан до 24.12.1999.

Считает, что положения Закона N 240-ОЗ в редакции Закона Томской области N 123-ОЗ от 11.11.2016, которой условия назначения пенсии за выслугу лет изменены с 01.01.2017, применению к спорным правоотношениям не подлежат, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему её положение, недопустимо, нарушает конституционное право на социальное обеспечение, противоречит принципам правовой справедливости, равенства, а также позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 8-П от 24.05.2001.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент социальной защиты населения Томской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке истец Латышева С.В., её представитель Куриневская Н.Б. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

На основании частей 3, 5 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и просившего рассмотреть апелляционную жалобу в своё отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.01.2020 Латышева С.В. обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет".

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 13.02.2020 N 73 Латышевой С.В. в назначении государственной пенсии за выслугу лет на основании Закона Томской области N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" отказано со ссылкой на то, что она не имеет стажа работы на должности муниципальной службы в 17 лет, необходимого для назначения соответствующей пенсии в силу пункта 3 статьи 2 Закона N 240-ОЗ.

Полагая данный отказ в назначении государственной пенсии незаконным, Латышева С.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку право на пенсию возникло у истца после 01.01.2017, необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 17 лет муниципальной службы; условия для сохранения за Латышевой С.В. права на получение указанной пенсии в соответствии с ранее действовавшим законодательством, согласно которому такой стаж должен был составлять 10 лет, отсутствуют.

Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

В соответствии с подпунктам "ж", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в число основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), гарантирует муниципальному служащему его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункт 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Данный вывод согласуется также с положением части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которому в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7 Федерального Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которого обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Томской области урегулированы Законом Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области".

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" (статья 13 Законом Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области").

Условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж муниципальной службы на территории Томской области, регламентированы статьей 2 Закона N 240-ОЗ, согласно которой право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии по старости на общих условиях, соответствующий одновременно иным условиям, предусмотренным в данной статье.

К числу таких условий относится наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 2 Закона N 240-ОЗ в редакции Закона Томской области N 123-ОЗ от 11.11.2016).

Минимальная продолжительность стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Приложением N 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" для лиц, обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет в 2020 году, составляет 17 лет.

Из материалов дела следует, что Латышева С.В. замещала должности муниципальной службы на территории Томской области в период с 25.04.1989 по 24.12.1999, её стаж на указанных должностях составляет 10 лет 8 месяцев, что недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет, а потому суд пришёл к верному выводу об отсутствии правовых оснований для её назначения истице.

Оспаривая обоснованность данных выводов суда первой инстанции, апеллянт настаивает на применении положений Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" в редакции Закона Томской области от 03.07.2015 N 84-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" (действовала до 01.01.2017), согласно которой необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет составлял для женщин 10 лет муниципальной службы.

Оснований для применения положений закона в данной редакции не имеется.

Положение пункта 3 статьи 2 Закона N 240-ОЗ, устанавливающее для женщин минимальный стаж муниципальной службы, при котором назначалась государственная пенсия за выслугу лет в 10 лет изменено Законом Томской области от 11.11.2016 N 123-ОЗ, согласно которому такой стаж в 2020 году должен составлять 17 лет.

При этом статьёй 2 Закона Томской области от 11.11.2016 N 123-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" предусмотрены переходные положения, а именно, условия сохранения права на пенсию за выслугу лет за лицами, которые её приобрели в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, без учёта изменений, внесённых настоящим законом.

Такое право сохранено

-за лицами, проходившими государственную гражданскую службу Томской области, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года,

-за лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы Томской области, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет,

-за лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы Томской области, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Латышева С.В. к числу лиц, за которыми областной законодатель сохранил право получить пенсию за выслугу лет на условиях, установленных до внесения изменений в Закон N 240-ОЗ, то есть, в его редакции, действовавшей до 01.01.2017, не относится. Так по состоянию на 01.01.2017 она должность муниципальной службы не замещала, и право на получение соответствующей пенсии не приобрела, поскольку одним из условий его возникновения в силу пункта 5 статьи 2 Закона N 240-ОЗ является наличие права на трудовую пенсию по старости при достижении возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в 55 лет.

Как следует из материалов дела, истица получила право на пенсию по старости на общих условиях 15.11.2019 (лист дела 4).

Таким образом, как на то правильно указал суд первой инстанции, Латышева С.В. по состоянию на 01.01.2017 право на пенсию за выслугу лет как муниципальный служащий не приобрела, в связи с чем оснований для сохранения за ней права её получения на основаниях, предусмотренных Законом N 240-ОЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, не имелось.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, а потому подлежат отклонению.

Ссылка Латышевой С.В. на то, что к спорным правоотношениям подлежит применению редакция Закона N 240-ОЗ, действовавшая до 01.01.2017, подлежит отклонению.

Пункт 5 статьи 1, действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015.

В силу статьи 27 Закона 240-ОЗ финансовое обеспечение выплаты пенсии за выслугу лет и единовременного поощрения осуществляется за счет средств областного бюджета Томской области, включая расходы по их доставке.

Таким образом, установление осуществляемого за счет средств бюджета Томской области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее должность муниципальной службы на территории субъекта, имеет право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет, отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации -Томской области.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение уполномоченными органами, в данном случае - органами законодательной власти Томской области правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Томской области, в том числе и Латышевой С.В.

Данный вывод согласуется с разъяснениями пункта 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016).

Ссылка апеллянта на правовую позицию постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 8-П от 24.05.2001 подлежит отклонению, так как предметом разбирательства являлось право граждан на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, а значит, его выводы к спорным правоотношениям неприменимы.