Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: 33-1215/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 33-1215/2017
15 августа 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Яроцкой Н.В.,
судей Ениславской О.Л., Радова В.В.,
с участием прокурора Сурусова А.Е.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Булыгина Ю.М. и Булыгиной Д.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 30 мая 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» к Булыгину Юрию Михайловичу и Булыгиной Диане Анатольевне, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б.А.Ю., о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, удовлетворить.
Прекратить право пользования Булыгиным Юрием Михайловичем, Булыгиной Дианой Анатольевной, Булыгиным Арсением Юрьевичем жилым помещением по адресу: ***.
Выселить Булыгина Юрия Михайловича, Булыгину Диану Анатольевну, Б.А.Ю. из жилого помещения по адресу: ***, со снятием с регистрационного учета по данному адресу.
Встречные исковые требования Булыгина Юрия Михайловича и Булыгиной Дианы Анатольевны, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Б.А.Ю., к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, оставить без удовлетворения.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Булыгина Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области Илюхиной Ю.Г., заключение прокурора Сурусова А.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Булыгину Ю.М. и Булыгиной Д.А., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.А.Ю., о прекращении права пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета.
В обоснование заявленных требований указано, что в связи с прохождением службы в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» Булыгину Ю.М. на основании договора найма служебного жилого помещения от 12 августа 2010 года было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: ***.
07 октября 2011 года с Булыгиным Ю.М. указанный договор найма служебного жилого помещения был перезаключен.
01 декабря 2015 года Булыгин Ю.М. был уволен с военной службы, 24 февраля 2016 года исключен из списков личного состава Управления в связи с невыполнением условий контракта, то есть по негативным основаниям.
Поскольку ответчик прекратил трудовые отношения с истцом, основания для его проживания и проживания членов его семьи в спорном жилом помещении отсутствуют, однако требование о необходимости освободить занимаемое служебное жилое помещение Булыгин Ю.М. не исполнил.
Ответчики предъявили в суд встречные исковые требования к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.
В обоснование заявленных требований указали, что в июле 2010 года истец был признан нуждающимся в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ, в связи с чем ему была предоставлена квартира по адресу: ***. На момент предоставления указанное жилое помещение в установленном законом порядке не было отнесено к специализированному жилищному фонду.
Договоры найма служебного жилого помещения от 12 августа 2010 года и от 07 октября 2011 года являются недействительными (ничтожными). Экземпляр договора найма служебного жилого помещения Булыгиным не вручался. На момент заключения договора найма служебного жилого помещения статус жилья и отнесение его к специализированному жилищному фонду определен не был.
Отнесение жилого помещения в соответствии с приказом ФСБ России №602 от 22 октября 2014 года к специализированному жилищному фонду противоречит нормам жилищного законодательства, поскольку на момент его издания в квартире проживали ответчики.
С учетом изложенного, Булыгин Ю.М. и Булыгина Д.А. просили суд признать договоры найма служебного жилого помещения от 12 августа 2010 года и от 07 октября 2011 года недействительными (ничтожными), обязать ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ***.
В судебном заседании представители ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» Илюхина Ю.Г. и Филатов А.Г. свой иск поддержали, встречные требования не признали. Заявили о пропуске ответчиками срока исковой давности по требованиям о признании договоров найма специализированного жилого помещения недействительными, поскольку о статусе спорного жилья им было известно при его предоставлении, о нарушении своих прав они узнали с момента заселения в жилое помещение.
Ответчики Булыгин Ю.М. и Булыгина Д.А. в судебном заседании исковые требования ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» не признали. Поддержали требования, изложенные во встречном исковом заявлении. Указали, что о нарушении своих прав они узнали в 2016 году после получения выписки из ЕГРП в отношении квартиры, из которой стало известно, что занимаемое ими жилое помещение передано на праве оперативного управления ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области».
Судом принято вышеуказанное решение.
С принятым по делу решением ответчики Булыгины не согласились, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области» и удовлетворении встречного иска с учетом доводов их жалобы.
В частности указывают на необходимость привлечения к участию в деле Администрации города Пскова, как бывшего собственника спорного жилого помещения, и рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции.
Ссылаются на то, что решение по делу принято на основании документов, полученных с нарушением требований закона, а также имеющих меньшую юридическую силу.
Полагают, что поскольку строительство спорного жилого помещения осуществлялось за счет средств из федерального бюджета, до регистрации прав на недвижимое имущество, а также отнесения в установленном порядке спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду у в/ч отсутствовали основания для использования данного жилья в качестве служебного.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 30 июля 2010 года Булыгин Ю.М. обратился с рапортом на имя председателя жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области о предоставлении служебного жилого помещения на период прохождения военной службы.
Согласно выписке из протокола № 9 заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 10 августа 2010 года Комиссией принято решение о предоставлении Булыгину Ю.М. служебного жилого помещения № по адресу: ***
12 августа 2010 года между Пограничным управлением ФСБ России по Псковской области и Булыгиным Ю.М. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого Булыгину Ю.М. передано в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 35, 6 кв.м, расположенное по адресу: ***, для временного проживания.
Пунктами 2, 5 договора установлено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы и на период прохождения службы в воинской части.
По акту передачи от 12 августа 2010 года жилое помещение передано Булыгину Ю.М.
Согласно договору найма служебного жилого помещения от 07 октября 2011 года в договор в качестве члена семьи нанимателя включена супруга Булыгина Д.А.
08 октября 2012 года Булыгин Ю.М. обратился с повторным рапортом о принятии его учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, составом семьи из трех человек: Булыгин Ю.М., Булыгина Д.А., Б.А.Ю.
Из выписки из протокола № 10 заседания жилищной комиссии аппарата Пограничного управления ФСБ России по Псковской области от 19 октября 2012 года видно, что комиссией рассмотрен рапорт Булыгина Ю.М. и по результатам его рассмотрения с 08 октября 2012 года Булыгин Ю.М. принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с учетом членов его семьи и с указанной даты включен в список нуждающихся в служебном жилом помещении.
На основании приказа командира войсковой части 2294 от 01 декабря 2015 года № 322-ЛС ответчик уволен в запас ВС РФ в связи с невыполнением условий контракта (п.п. в п. 2 ст. 51 «О воинской обязанности и военной службе»). Исключен из списков личного состава 24 февраля 2016 года приказом командира войсковой части 2264 от 11 февраля 2016 года № 43-ЛС. Выслуга лет по состоянию на 24 февраля 2016 года составляется 07 лет 08 месяцев 27 дней, льготная - 2 года 09 месяцев 18 дней, всего - 10 дней 06 месяцев 15 дней.
В связи с прекращением военной службы и увольнением, в адрес Булыгина Ю.М. были направлены требования о необходимости освободить служебное жилое помещение по адресу: ***.
Обращаясь в суд со встречными исковыми требованиями, ответчики обосновали их тем, что спорное жилое помещение в установленном порядке служебным не признавалось, на момент вселения ответчиков не было отнесено к категории служебного и не могло являться предметом найма служебного жилого помещения, в связи с чем предоставлено ответчикам по договору социального найма.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным и было предоставлено Булыгину Ю.М. и членам его семьи на период прохождения военной службы, в связи с чем не усмотрел возникновения с истцом отношений по социальному найму спорной квартиры и, соответственно, правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований. Удовлетворяя исковые требования ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области», суд руководствовался ст. ст. 92, 102, 103, 104 ЖК РФ и исходил из того, что в связи с увольнением Булыгина Ю.М. с военной службы оснований для сохранения права пользования спорной квартирой за ответчиками не имеется, а поэтому договор найма служебного жилого помещения подлежит прекращению, а ответчики - выселению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Положениями ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 данного Кодекса и частью 2 данной статьи.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Данных о том, что ответчик относится к числу лиц, указанных в вышеназванном законе, равно как и доказательств, свидетельствующих о возникновении у Булыгина Ю.М. права на закрепление за ним фактически занимаемого на момент увольнения служебного жилого помещения, в материалах дела не содержится.
На наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 102, ч. 3 ст. 103 ЖК РФ, исключающих возможность выселения лиц из занимаемого служебного помещения без предоставления иного жилого помещения, ответчики не ссылались.
Доводы ответчиков о том, что нарушение порядка включения спорного жилого помещения в число служебных является основанием для отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях договора социального найма, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельным по мотивам, изложенным в решении суда.
Судом обоснованно указано, что основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требования ЖК РФ решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, решение о предоставлении истцу спорной квартиры на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, а положениями действующего законодательства не предусмотрено, что в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду за гражданами, проживающими в нем на основании договора найма служебного жилого помещения, признается право пользования им на условиях договора социального найма.
Оснований для иных выводов из установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Разрешая встречные исковые требования о признании договоров найма специализированного жилого помещения незаконными, руководствуясь ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ, суд первой инстанции, установив факт начала исполнения сделки 12 августа 2010 года - с даты подписания сторонами акта передачи жилого помещения и вселения, в то время как встречное исковое заявление в суд поступило 07 марта 2017 года, учитывая заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, пришел к обоснованному выводу об истечении трехлетнего срока исковой давности по заявленным во встречном иске требованиям.
Поскольку истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске, доводы заявителей, не связанные с этим основанием, правового значения не имеют.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду и необходимости применения в связи с этим к спорным правоотношениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном понимании Булыгиными норм материального права. Несогласие ответчиков с изложенными в решении выводами суда направлены на собственную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом, что не влечет отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 30 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Булыгина Ю.М. и Булыгиной Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Яроцкая Н.В.
Судьи:
Ениславская О.Л.
Радов В.В.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
