Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 сентября 2017 года №33-1215/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 33-1215/2017
 
21 сентября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Пазовой Н.М. и Бейтуганова А.З..
при секретаре Маргушеве Р.А.
по докладу судьи Кучукова О.М.
без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы
с участием прокурора Шак А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
представление прокурора Прохладненского района КБР
на определение судьи Прохладненского районного суда КБР от 14 августа 2017 года об отказе в принятии искового заявления.
Судебная коллегия
Установила:
Прокурор Прохладненского района КБР в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным и отменить решение Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР от 05 апреля 2017 № 11/1 о привлечении Главы местной администрации с.п. Черниговское ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания; признать незаконным и отменить решение Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР от 03 мая 2017 № 12/3; обязать Совет местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР вынести решение об освобождении < данные изъяты> от должности (прекращении полномочий) в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Определением судьи Прохладненского районного суда КБР от 14 августа 2017 года отказано в принятии искового заявления к производству суда по основаниям, предусмотренным подпункта 1 пункта 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что данное требование подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, в силу чего исковое заявление не может быть принято к производству суда для его рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства.
Считая определение судьи незаконным и необоснованным, прокурор Прохладненского района КБР подал на определение суда представление, в котором просит определение судьи отменить и направить исковое заявление для рассмотрения по существу в Прохладненский районный суд КБР.
В обоснование представления указано на то, что в соответствии с требованиями федерального законодательства непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, влечет увольнение (освобождение о должности) в связи с утратой доверия. В результате принятия незаконного решения, ФИО5 избежал предусмотренной законом юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Обращение прокурора с данным иском обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений, суды рассматривают и разрешают в порядке гражданского судопроизводства. Учитывая, что оспариваемые действия (бездействие) Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР привели к возникновению права ФИО5, минуя требование законодательства, занимать прежнюю должность и осуществлять полномочия главы муниципального образования, но не освобождают Совет от обязанности выполнить предусмотренные законом меры и освободить ФИО5 от должности в связи с утратой доверия, спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, как спор, вытекающий из трудовых правоотношений.
Рассмотрев в соответствии с положениями части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление без извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного разбирательства, заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы представления, поддержанные прокурором Шак А.А., судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в указанном порядке рассматривают и разрешают, в том числе, и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с пунктом 2 части 2 указанной нормы суды рассматривают и разрешают в предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьёй 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, дела, указанные в статьях 122 и 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, за исключением экономических споров и других дел, отнесённых федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Прокурор Прохладненского района КБР, полагая, что решением органа местного самоуправления незаконно и необоснованно в качестве меры дисциплинарной ответственности к Главе местной администрации сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, обратился в орган местного самоуправления с требованием об устранении допущенного неправильного применения норм права. Заявив в исковом заявлении требование о признании незаконным решения Совета местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР от 05 апреля 2017 года № 11\1 о привлечении Главы местной администрации сельского поселения Черниговское ФИО5 к дисциплинарной ответственности, прокурор по существу оспорил в судебном порядке законность и обоснованность принятого решения о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, полагая, что в соответствии с частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 26 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единственно возможной мерой дисциплинарной ответственности ФИО5 может быть увольнение от должности.
Таким образом, обращаясь в суд с иском, прокурор заявил требование о законности и обоснованности принятого органом местного самоуправления решения о привлечении < данные изъяты> к дисциплинарной ответственности, заявил требование, основанное на нормах трудового права.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов местного самоуправления по спорам, возникающим из трудовых правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами в порядке гражданского судопроизводства, заявленный прокурором иск подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая изложенное и приходя к выводу о том, что принятое определение как основанное на неправильном толковании и применении норм процессуального права является незаконным, судебная коллегия находит определение подлежащим отмене с направление искового заявления в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Представление прокурора Прохладненского района КБР удовлетворить Определение судьи Прохладненского районного суда КБР от 14 августа 2017 года отменить и исковое заявление прокурора Прохладненского района КБР направить в Прохладненский районный суд КБР для решения вопроса о принятии его к производству суда.
Председательствующий:  
 О.М. Кучуков.
Судьи:  
 1. Н.М. Пазова.
2. А.З. Бейтуганов.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка