Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12139/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-12139/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.
судей Вахитовой Г.Д.
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Махмутова М.С. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Махмутов М.С. обратился с иском с учетом уточнений к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением ответчика от 25 декабря 2019 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. При этом в стаж не засчитаны периоды работы: в качестве сторожа АО "Уралсибгидромеханизация" с 2 июня 1993г. по 2 ноября 1993г. (4 мес. 10 дней), в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" с 5 ноября 1993г. по 6 марта 1995г.(1 год 4 мес. 2 дня), в качестве водителя ПК "Инициатор" с 11 марта 1995г. по 17 ноября 1999г. (4 г. 8 мес. 7 дней). Истец с решением пенсионного фонда не согласен, поскольку факт работы в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке.
Махмутов М.С. просил обязать ответчика включить периоды работы с 23 июня 1993 г. по 2 ноября 1993 г., с 5 ноября 1993 г. по 6 марта 1995 г., с 11 марта 1995г. по 17 ноября 1999 г. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обязав ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 21 августа 2019 года.
Оспариваемым решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года постановлено:
в удовлетворении исковых требований Махмутова М. С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и городе Ишимбай Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии, отказать.
В апелляционной жалобе Махмутов М.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорные периоды работы протекали в районах Крайнего Севера и подтверждаются архивными справками. В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Кроме того, период работы в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" должен быть засчитан как период работы в районах Крайнего Севера, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ Няганское дочернее предприятие "Гидронамыв" ЗАО "Уралсибгидромеханизация" был зарегистрирован 24 марта 1992 года в ХМАО-Югра в гадрес, то есть в районах крайнего севера. По аналогичным основаниям считает необоснованно не засчитан период работы в качестве водителя ПК "Инициатор".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Махмутова М.С. - Багаутдинову А.О., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не полностью отвечает приведенным требованиям по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не подтвержден характер работы и его занятость в спорные периоды в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, районах Крайнего Севера вахтовым методом с полной отработкой нормы рабочего времени.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено, что решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года Махмутову М.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ N 400-ФЗ отказано (л.д.21-22).
Причиной отказа явилось отсутствие требуемого специального стажа работы 15 календарных лет в районе Крайнего Севера в возрасте 55 лет 6 мес.
Ответчиком в требуемый стаж не засчитаны периоды работы Махмутова М.С.:
- с 23 июня 1993 г. по 2 ноября 1993 года - 4 мес. 10 дней - в качестве сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" (Няганьский участок), т.к. отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера;
- с 5 ноября 1993 г. по 6 марта 1995 г. - 1 год 4 мес. 2 дня - в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв", т.к. не указано наименование предприятия осуществившего прием на работу, а также отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в местности, приравненной к районам Крайнего севера;
- с 11 марта 1995 г. по 17 ноября 1999 г. - 4 г. 8 мес. 7 дней - в качестве водителя ПК "Инициатор" адрес, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в районах Крайнего Севера.
Из оспариваемого истцом решения N... от 25 декабря 2019 г. следует, что Махмутов М.С. зарегистрирован в качестве застрахованного лица - 29 ноября 2000 года.
Согласно архивной справке N... от 18 октября 2019 г. Архивного отдела Администрации адрес, документы по личному составу Челябинского дочернего производственно-коммерческого предприятия "Уралсибгидромеханизация", производственного кооператива "Инициатор" в архивный отдел на хранение не поступали (л.д.65).
Из ответа ГУ-УПФР в адрес ХМАО-Югры N... от 30 октября 2019г. следует, что ПК "Инициатор", Челябинское дочернее производственно-коммерческое предприятие "Уралсибгидромеханизация" не были зарегистрированы в ГУ-УПФР адрес, документы в архивный отдел не сдавались (л.д.63-64).
Аналогичного содержания ответы поступили из УПФР в адрес, УПФР в адрес (л.д.59,60,61).
Согласно ответам Государственного учреждения "Объединенный государственный архив адрес" сведения о работе Махмутова М.С. на Няганском участке Оренбургского специализированного предприятии "Гидронамыв", Няганьского участка "Уралсибгидромеханизация" за период с 5 ноября 1993 г. по 6 марта 1995 г., с 23 июня 1993 г. по 2 ноября 1993 г. не выявлены (л.д.58,62).
Судебной коллегией для проверки доводов жалобы также были истребованы сведения по трудовой деятельности истца в спорные периоды.
Из сообщения Комитета по делам архивов адрес ГБУ "Государственный архив адрес" от 20 августа 2020 года следует, что документы по основной деятельности и личному составу Няганского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" (Няганского филиала АО "Норд") за 1993-1995 годы на хранение не поступали. Местонахождение документов архиву неизвестно.
Из сообщения отдела по делам архивов Администрации адрес от 31 августа 2020 года следует, что документы по личному составу Производственного кооператива "Инициатор" на хранение не поступали, сведениями о местонахождении данных документов не располагают.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с отказом суда первой инстанции в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов работы: с 23 июня 1993 г. по 2 ноября 1993 года - 4 мес. 10 дней - в качестве сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" (Няганьский участок); с 5 ноября 1993 г. по 6 марта 1995 г. - 1 год 4 мес. 2 дня - в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв".
Работа истца в спорные периоды в районах Крайнего Севера подтверждается трудовой книжкой.
Согласно записям в трудовой книжке, выданной 25 августа 1981 года на имя Махмутова М.С., истец 23 июня 1993 года был принят на должность сторожа на Няганьский участок (местность, приравненная к районам Крайнего Севера), уволен 2 ноября 1993 года в порядке перевода по согласованию в Няганьский филиал акционерного общества, 5 ноября 1993 года был принят водителем в Няганьский участок и уволен 6 марта 1995 года по собственному желанию.
Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года N 12 " О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. N 1029", Ханты-Мансийский автономный округ, где расположен г. Нягань, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190, а также п. 11 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является его трудовая книжка.
Записи в трудовой книжке истца в установленном законом порядке никем не оспорены и не признаны недействительными.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Из решения Управления от 25 декабря 2019 г. следует, что Махмутов М.С. зарегистрирован в качестве застрахованного лица - 29 ноября 2000 года, вышеуказанные спорные периоды работы истца имели место до его регистрации.
Однако, сам по себе факт непредставления работодателем для проверки документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ в соответствии с записями в трудовой книжке, не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периоды работы в специальный страховой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать надлежащую сохранность документов по личному составу, а также подтверждающих стаж на соответствующих видах работ.
При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в адрес и адрес РБ от 25 декабря 2019 года, которым периоды работы истца с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года в должности сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" на Няганьском участке и с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года в должности водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" не зачтены в периоды работы, дающие право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нельзя признать законным, поскольку в трудовой книжке Махмутова М.С. имеются сведения о его работе с указанием местности, которая приравнена к районам Крайнего Севера, а также ссылки на приказы о приеме на работу и об увольнении с нее.
Таким образом, с учетом периодов работы истца, включенных в специальный стаж в бесспорном порядке 10 лет 5 месяцев 5 дней, а также периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж истца 4 месяца 10 дней (сторож на Няганьском участке АО "Уралсибгидромеханизация) и 1 год 4 месяца 2 дня ( Няганьский участок Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв", которые подлежат включению в соотношении каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера, стаж работы истца в районах Крайнего Севера составит 11 лет 8 месяцев 14 дней.
Согласно положениям статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
При таких обстоятельствах, истец, как лицо, проработавшее в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, имеет право на назначение страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах, т.е. с 56 лет 4 месяцев ( 60 лет - 3 года 8 месяцев), которые исполнились 21.06.2020 года.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что без учета спорных периодов специальный стаж истца был недостаточен для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а с учетом включения периодов работы истца с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года в должности сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" на Няганьском участке и с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года в должности водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" в специальный стаж, страховая пенсия по старости должна быть назначена с 21 июня 2020 года.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Махмутова М.С. о включении в стаж работы периода работ с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года в качестве сторожа АО "Уралсибгидромеханизация", с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" и назначении досрочной пенсии.
В отмененной части принять новое решение.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес включить в стаж работы Махмутова М. С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года в качестве сторожа АО "Уралсибгидромеханизация", с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв".
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес назначить Махмутову М. С. досрочную страховую пенсию с 21 июня 2020 года.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Г.Д. Вахитова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Яскина Т.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
