Дата принятия: 21 февраля 2022г.
Номер документа: 33-1213/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1213/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Биремовой А.А.,
судей Сулейманова С.М. и Исрафилова З.Э.,
при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке и заключить договор найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика -Администрации городского округа с внутригородским делением " город Махачкала" ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО8, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ( далее- -Администрация ГОСВД "город Махачкала") об обязании предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
В обоснование иска указано, что ФИО1, <дата> года рождения, является сиротой и состоит на жилищном учете в г. Махачкале. На обращение о предоставлении жилья истцу отказано со ссылкой на то, что жилым помещением она будет обеспечена согласно установленной очереди.
Данным отказом ответчик нарушает ее права, предусмотренные законом, поскольку жилое помещение специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено немедленно после наступления предусмотренных в Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ обстоятельств, и не ставится в зависимость от наличия аналогичных лиц на учете.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 сентября 2021 года постановлено:
"Исковые требования представителя по доверенности ФИО8 в интересах ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала", третье лицо: МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда и заключении договора социального найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить.
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала"" предоставить ФИО1 <дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет".
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО6 просит решение суда отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права. Указывает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся лица, которых необходимо обеспечить жилым помещением в первоочередном порядке, в связи с чем решение суда нарушает права и свободы первоочередников данной категории граждан.
Решение суда противоречит ст. 57 Жилищного кодекса РФ, которая закрепляет, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Вопрос возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении судом не исследовался. Заявление от ФИО1 о том, что она соответствует необходимым требованиям и после достижения 18 лет имеет право на обеспечение жильем до инициирования судебного разбирательства в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, не поступало. При этом, судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможность для администрации г. Махачкалы в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала" и представитель третьего лица - МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" не явились.
В апелляционной жалобе ответчика администрации ГОсВД "город Махачкала" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в случае неявки их представителя.
Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит в виду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родилась <дата>. Сведения о родителях отсутствуют (л.д. 27).
Постановлением администрации <адрес> г. Махачкалы от 9.02.2010 г. N над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО7
8.12.2017 опекун ФИО1 - ФИО7 обратилась в адрес администрации г. Махачкалы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении сироты ФИО1
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 27.02.2018 г. N по обращению от 8.12.2017 г. ФИО1 в возрасте 14 лет принята на учет для предоставления помещения по договору социального найма из республиканского жилищного фонда по категории "дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", статус: сирота.
На момент рассмотрения дела судом ФИО1 проживает по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.8.2021г. N КУВИ-002/2021-105754330 сведения о правах ФИО1 объекта недвижимости на территории РФ отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абз. 3 п. 3 ст. 8).
Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 (ред. от 29.05.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. При этом указанное право может быть реализовано лицами, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 2-6 Постановления Правительства РД от 14.12.2020 N 269 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью граждан.
Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.
Органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в границах соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Установив, что истец ФИО1, включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, жилым помещением не обеспечена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.
При этом судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.
По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Довод представителя ответчика о том, что принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности, предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет законодатель. Вместе с тем, законом не установлено, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 февраля 2022 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
