Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-1212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-1212/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Коноваленко А.Б., Мариной С.В.,
при секретаре Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Попелышко С.В. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Попелышко С.В. к Администрации МО "Янтарный городской округ"; удовлетворены исковые требования Администрации МО "Янтарный городской округ", признаны самовольными постройками строения ответчика Попелышко С.В.: хозяйственная постройка, площадью 27,5 кв.м. с КН N, расположенная по адресу: <адрес>, в 75 метрах по направлению на юго-запад от дома N N; хозяйственная постройка, площадью 15,3 кв.м. с КН N, расположенная по адресу: <адрес>; признаны недействительными зарегистрированные права собственности Попелышко С.В. на указанные самовольно возведенные хозяйственные строения; на Попелышко С.В. возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет указанные самовольные строения с предоставлением Администрации МО "Янтарный городской округ" права в случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение 30 дней со дня его вступления в законную силу, совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя Попелышко С.В. - Джола А.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Попелышко С.В. обратился в суд с иском к ответчику Администрации МО "Янтарный городской округ", в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение Администрации МО "Янтарный городской округ", изложенное в Письме от 28.03.2019 N 182/ж, об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с КН N в существующих границах под
объекты капитального строительства; признать незаконным постановление Администрации МО "Янтарный городской округ" N 854 от 05.12.2018 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории"; исключить из кадастра недвижимости сведения о земельных участках: с КН N, КН N, КН N, расположенных по адресу: Калининградская область, МО "Янтарный городской округ", пгт. Янтарный, в районе дома 6 по улице Лесной; восстановить в кадастре недвижимости сведения о земельном участке с КН N, площадью 660 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, из которого в результате раздела были образованы три указанных выше земельных участка; возложить на Администрацию МО "Янтарный городской округ" обязанность предоставить Попелышко С.В. в собственность за плату земельный участок с КН N под существующие объекты недвижимости.
В обоснование иска указано, что истец является собственником объектов недвижимости: хозяйственной постройки с КН N, общей площадью 27,5 кв.м, с 07.06.2016, и хозяйственной постройки с кадастровым номером N, общей площадью 15,3 кв.м., расположенных на земельном участке с КН N по адресу: <адрес>. Постановлением главы администрации МО "Янтарный городской округ" от 28.10.2008 N 363 земельный участок был предоставлен Попелышко С.В. на праве аренды. 10.11.2008 г. с ним был заключен договор аренды земельного участка N 1363/2008. Реализуя свое право, предусмотренное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, Попелышко С.В., как собственник объектов недвижимости, неоднократно обращался в Администрацию МО "Янтарный ГО" с заявлениями о предоставлении в собственность указанного земельного участка. При этом, Администрация МО подтверждала право на получение в собственность земельного участка, но в письме от 28.03.2019 г. отказала в предоставлении земельного участка в собственность в существующих границах по тем основаниям, что площадь участка превышает необходимую для обслуживания построек, указав на необходимость размежевать земельный участок для определения территории под объектами недвижимости. Не смотря на то, что согласно заключению специалиста ООО "Кадастровый центр" от 04.03.2019 г. размежевать участок невозможно, Администрация МО все равно не предоставила ему земельный участок, издав постановление N 854 от 05.12.2018 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", которым участок был разделен на три земельных участках: с КН N, КН N, КН N. Полагая, что имеет право на получение в собственность земельного участка под обслуживание хозяйственных построек, раздел исходного земельного участка на три участка в существующих границах препятствует использованию хозяйственных построек, просил удовлетворить заявленные требования.
Администрация МО "Янтарный городской округ" также обратилась в суд с иском к ответчику Попелышко С.В, в котором просила признать самовольными постройками строения Попелышко С.В.: хозяйственную постройку, площадью 27,5 кв.м. с КН N, адрес (местоположение) <адрес>, в 75 метрах по направлению на юго-запад от дома N N и хозяйственную постройку, площадью 15,3 кв.м. с КН N, адрес (местонахождение) <адрес>; признать недействительными зарегистрированные права собственности ответчика Попелышко С.В. на эти постройки и исключить их из реестра зарегистрированных прав на недвижимое имущество; обязать Попелышко С.В. снести эти постройки, а в случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение 30 дней со дня его вступления в законную силу предоставить Администрации МО право снести за счет ответчика эти постройки.
В обоснование иска указано на то, что указанные хозяйственные постройки являются самовольными, поскольку на предоставленном Попелышко С.В. в аренду земельном участке, имеющем вид разрешенного использования под огород, ответчик не вправе был возводить капитальные строения. Земельный участок с КН N предоставлялся заявителю в соответствии со ст.ст. 29, 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, что с учетом истечения срока действия договора аренды, влечет удовлетворение исковых требований Администрации МО "Янтарный городской округ".
Гражданские дела по искам Попелышко С.В. и Администрации МО "Янтарный городской округ" определением суда объединены в одно производство.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Попелышко С.В., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для отказа в его иске и удовлетворении исковых требований Администрации МО "Янтарный городской округ", просит решение отменить. Настаивает на обстоятельствах, которые аналогичны доводам, приведенным в обоснование своего иска, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы МО "Янтарный городской округ" от 28.10.2008 N 1363 Попелышко С.В. был предоставлен в аренду земельный участок под огород. На основании постановления главы МО "Янтарный городской округ" от 28.10.2008 N 1363 между администрацией МО "Янтарный городской округ" и Попелышко С.В. был заключен договор N 1363/2008 аренды земельного участка с КН N, на срок с 10.11.2008 г. по 10.11.2013 г., для использования в целях "под огород". Дополнительным соглашением от 15.10.2013 г. к договору, заключенному между арендодателем и арендатором, срок действия договора аренды N 1363/2008 г. был продлен по 10.11.2018 г., с тем же разрешенным использованием земельного участка - под огород.
На данном земельном участке находится принадлежащая на праве собственности Попелышко С.В. хозяйственная постройка, площадью 27,5 кв.м. с КН N, расположенная по адресу: <адрес>, в 75 метрах по направлению на юго-запад от дома N N и хозяйственная постройка, площадью 15,3 кв.м. с КН N, расположенная по адресу: <адрес>.
Установлено, что Попелышко С.В. 07.06.2016 г. зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку площадью 27,5 кв.м. на основании указанного договора аренды и декларации об объекте недвижимого имущества от 18.05.2016 г.; а также зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку площадью 15,3 кв.м., год завершения строительства 2018, на основании указанного договора аренды и технического плана здания.
04.04.2017 г. Попелышко С.В. обратился в Администрацию МО "Янтарный городской округ" с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка на праве собственности, как собственнику хозяйственной постройки общей площадью 27,5 кв.м.
На указанное обращение Администрацией МО "Янтарный городской округ" был дан письменный отказ (исх. N 387/ж от 16.06.2017).
24.09.2018 г. Попелышко С.В. повторно обратился в Администрацию МО "Янтарный городской округ" с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка на праве собственности, как собственнику двух хозяйственных построек: общей площадью 27,5 кв.м. и 15,3 кв.м., в подтверждение чего представил копию свидетельства о государственной регистрации права от 07.06.2016 и копию выписки из ЕГРН от 15.09.2018 на хозяйственные постройки.
На указанное обращение Администрацией МО "Янтарный городской округ" был также дан письменный отказ (исх. N 561/ж от 11.10.2018).
Указанные отказы органа местного самоуправления Попелышко С.В. считает необоснованными.
Такие доводы Попелышко С.М., которые аналогичны доводам жалобы, судом первой инстанции были проверены, признаны несостоятельными и мотивированно опровергнуты в решении.
Проверив данные доводы Попелышко С.М., судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, также считает приведенные доводы несостоятельными.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности арендатора участка.
Из смысла указанных выше положений закона следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
До 1 января 2019 года на огородном земельном участке не может быть возведено жилое строение, являющееся объектом недвижимости, а может быть создан только некапитальный объект. В свою очередь, хозяйственные строения и сооружения могут быть возведены в качестве объектов недвижимости на огородном участке только в случае, если это предусмотрено правилами землепользования и застройки и/или договором аренды земельного участка. Однако Правилами землепользования и застройки МО "Янтарный городской округ" не предусмотрено образование в градостроительной зоне Ж-2 земельных участков под огород и строительство на таких земельных участков хозяйственных построек.
Как предусмотрено частью 32 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", зарегистрированное до дня вступления в силу указанного Закона право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется.
Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ огородный земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В этой связи с 1 января 2019 года на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства и, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 218-ФЗ.
В соответствии с условиями договора N 1363/2008 аренды земельного участка с КН N следует, что арендатор Попелышко С.В. вправе использовать земельный участок под огород на условиях установленных договором, при этом арендатор Попелышко С.В. обязан выполнять в полном объеме все условия договора; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. (раздел 4 договора) (т.2. л.д.9-10).
При этом, из условий указанного договора не следует, что на земельном участке с КН N, при сдаче его в аренду арендатору Попелышко С.В., находятся какие-либо постройки, которые являются или не являются объектам недвижимости.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с КН N от 19.09.2008 следует, что разрешенное использование этого участка - "под огород".
Таким образом, из условий указанного договора следует, что он предоставлен арендатору Попелышко С.В. только в целях его использования - "под огород", без права застройки объектами недвижимости.
Действовавший в период заключения указанного договора аренды Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (который утратил силу с 01.01.2019 в связи с изданием Федерального закона 29.07.2017 N 217-ФЗ) устанавливал следующее понятие огородного земельного участка - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Из чего следует, что на указанном огородном земельном участке с КН N арендатор Попелышко С.В. в силу указанного Федерального закона и условий указанного договора аренды, не имел право возводить какие-либо хозяйственные постройки в виде объектов недвижимости.
Положениями п. 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением окружного Совета депутатов МО "Янтарный городской округ" от 25.12.2012 N 26 утверждены Правила землепользования и застройки в МО "Янтарный городской округ".
Согласно фрагмента схемы градостроительного зонирования в соответствии Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Янтарный городской округ" от 2012 года, земельный участок с КН N располагался в градостроительной зоне Ж-2. Основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 являются: индивидуальное жилищное строительство; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; общественное управление; банковская и страховая деятельность; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; объекты гаражного назначения.
Согласно основного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 - индивидуальное жилищное строительство, допускается: размещение ИЖД для постоянного проживания; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.
Из чего следует, что земельный участок, находящийся в градостроительной зоне Ж-2, должен иметь основной вид разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, на котором разрешается размещение ИЖД, выращивание различных декоративных или сельскохозяйственных культур, а также размещение гаражей и подсобных сооружений, то есть строений, которые являются не основными строениями на земельном участке в виде ИЖД, а вспомогательными строениями по отношению к ИЖД, т.е. обслуживающими индивидуальный жилой дом.
При этом из Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Янтарный городской округ" от 2012 года не следует, что в градостроительной зоне Ж-2 условно-разрешенные или вспомогательные виды использования земельного участка допускают строительство хозяйственных построек.
Из ответа филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 20.11.2019 г. на судебный запрос следует, что вид разрешенного использования земельного участка с КН N - "под огород".
Кроме этого, арендатор Попелышко С.В. не обращался в Администрации МО "Янтарный городской округ" об изменении разрешенного вида использования земельного участка с КН N в целях приведения его разрешенного вида использования Правилам землепользования и застройки в муниципальном образовании "Янтарный городской округ" от 2012 года и градостроительному зонированию.
Следовательно, строительство на огородном участке с КН N капитальных строений в виде хозяйственных построек не соответствует требованиям градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки в МО "Янтарный городской округ" от 2012 года и указанному договору аренды.
Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., разъяснено, что при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.
Таким образом, спорные объекты недвижимости: хозяйственные постройки, возведенные без согласия арендодателя, не соответствуют виду разрешенного использования предоставленного Попелышко С.М. в аренду земельного участка, что в силу ст. 222 ГК РФ свидетельствует о том, что спорные постройки являются самовольными и подлежащими сносу.
Также из материалов дела следует, что срок действия указанного договора аренды земельного участка был продлен по 10.11.2018 г., с тем же разрешенным использованием земельного участка - под огород. В последующем стороны этот договор не продлевали.
Согласно п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Так как арендатор Попелышко С.В. продолжал пользоваться земельный участок с кадастровым номером N, а арендатор не возражал против этого, то суд пришел к правильному выводу о том, что в силу п.2 ст.621 ГК РФ указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Согласно п.2 ст.610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации МО "Янтарный городской округ" от 19.11.2018 N 797 отделу по земельным отношениям поручено обеспечить надлежащее уведомление арендатора Попелышко С.В. о предстоящем прекращении договорных отношений и государственную регистрацию прекращения действия договора аренды земельного участка.
19.11.2018 Администрация МО "Янтарный городской округ" направила арендатору Попелышко С.В. уведомление о расторжении договора аренды N 1368/2008 от 10.11.2008 г.
29.04.2019 г. администрацией МО "Янтарный городской округ" направлен пакет документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области для прекращения ограничений прав на объект недвижимости и обременении объекта недвижимости в виде аренды земельного участка с кадастровым номером N.
Установлено, что Администрацией МО "Янтарный городской округ" в пределах своей компетенции было издано постановление N 854 от 05.12.2018 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", в связи с чем земельный участок с КН N был снят с кадастрового учета 03.06.2019 г., и Администрацией МО "Янтарный городской округ" были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N (площадью 515 кв.м. с разрешенным использованием "для объектов жилой застройки"), N (площадью 103 кв.м. с разрешенным использованием "для размещения индивидуальных гаражей"), N (площадью 42 кв.м. с разрешенным использованием "для размещения индивидуальных гаражей").
В результате этого хозяйственные постройки ответчика стали располагаться на земельных участках с кадастровыми номерами и с разрешенным использованием: N (площадью 103 кв.м. "для размещения индивидуальных гаражей"), N (площадью 42 кв.м. "для размещения индивидуальных гаражей").
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что сохранение указанных хозяйственных построек нарушает права и законные интересы истца, поскольку сформированные земельные участки N и N имеют назначение - для размещения индивидуальных гаражей и подлежат предоставлению в установленном Земельным кодексом РФ порядке, чему препятствует нахождение на этих участках указанных хозяйственных построек.
Поскольку хозяйственные постройки ответчика являются самовольными, арендные правоотношения с Попелышко С.В. прекращены, то они подлежат сносу их правообладателем - Попелышко С.В. и за его счет.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд обоснованно удовлетворил исковые требования Администрации МО "Янтарный городской округ" к ответчику Попелышко С.В. в полном объеме и правильно отказал в удовлетворении исковых требований Попелышко С.В. заявленных по настоящему делу.
Доводы жалобы о том, что в своем письменном ответе Администрация МО "Янтраный городской округ", отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, указала на наличие у Попелышко С.М. права на получение в собственность земельного участка под существующие спорные постройки, на приведенные выше выводы не влияют, поскольку как установлено по настоящему делу правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ не имеется.
Доводы жалобы о том, что спорная хозяйственная постройка с КН N площадью 27,5 кв.м была возведена в 1988 году правового значения не имеют, поскольку земельный участок предоставлялся в аренду Попелышко С.М. не под данную постройку, а для целей использования исключительно под огород. Доказательств того, что органу местного самоуправления на момент заключения договора аренды было известно о наличии на участке данной постройки в судебное заседание не представлено.
Также нельзя согласиться с доводами подателя жалобы о пропуске срока исковой давности, положения о котором Попелышко С.М. просил применить и отказать в иске Администрации МО "Янтраный городской округ" по данному основанию, поскольку в данном случае Администрация МО "Янтарный городской округ" является владеющим собственником земельного участка, в связи с чем исковая давность в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется на ее требования об устранении нарушений права.
Иные доводы подателя жалобы правового значения не имеют.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
