Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1212/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1212/2019
Судья Тузовская Т.В.
Дело N 33-1212/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
судей
Полозовой А.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре
Чуйковой Ю.В.,
13 июня 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Лещенко Якова Николаевича - адвоката Слащилиной Ольги Алексеевны на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Лещенко Якова Николаевича к УМВД России по Камчатскому краю и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке и срок, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Лещенко Я.Н. - адвоката Слащилиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю Кондратюка К.А., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лещенко Я.Н. обратился с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - УМВД России по Камчатскому краю), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с учетом уточненных требований о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение в установленном законом порядке и сроке.
В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения службу в органах внутренних дел Камчатской области, на основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 19 августа 2002 года N 723 и служебного ордера от21 ноября 2002 года ему на состав семьи из пяти человек была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРП от15 декабря 2015 года указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по Камчатскому краю. РаспоряжениемN 3616 от 12 мая 2015 года спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению. На основании свидетельства о государственной регистрации права от30 июня 2013года указанная квартира передана в оперативное управление УМВД России по Камчатскому краю, согласно свидетельству о праве собственности от25 ноября 2013 года данная квартира является собственностью Российской Федерации. Вместе с тем, он с ноября 2002 года проживает в данной квартире, а с27 февраля 2009 года значится зарегистрированным в ней. Таким образом, на момент отнесения данной квартиры в установленном законом порядке к служебному жилищному фонду указанная квартира юридически и фактически не была свободной, тем не менее, статус специализированного ей был присвоен, что противоречит как нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, так и законодательству в настоящее время. Считал, что право пользования спорной квартирой возникло у него на условиях договора социального найма, поскольку занимаемое им жилое помещение, ранее предоставленное ему как служебное, было передано в муниципальную собственность, в связи с чем, утратило статус служебного и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Спорная квартира была предоставлена ему до передачи ее из федеральной собственности в муниципальную, а затем вновь в федеральную, при условии, что весь этот период времени квартира юридически свободна не была.
Лещенко Я.Н. участия в судебном заседании не принимал, его представитель - адвокат Слащилина О.А. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель УМВД России по Камчатскому краю Русова Т.В. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае и третьи лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Росреестр по Камчатскому краю своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Третьи лица Сапунова (Лещенко) Е.Я., Шайдурова О.Я., Лещенко В.Я. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Лещенко Я.Н. - адвокат Слащилина О.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, нарушение судом норм материального права. Обращает внимание на то, что с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Считает, что судом при рассмотрении дела не дана оценка нарушению порядка отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не установлена хронология передачи жилого помещения от муниципалитета в федеральную собственность, основания передачи и законность данных действий, что, по мнению апеллянта, не позволяет в полном объеме установить юридически значимые обстоятельства, необходимые для вынесения законного решения. Указывает на то, что истец снимался с регистрационного учета по спорному жилому помещению в связи с откомандированием для прохождения службы в другом регионе, то есть вынужденно, потом зарегистрирован 27 февраля 2009 года по настоящее время.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела с приложением гражданского дела N 2-574/16 по иску Лещенко Я.Н. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, департаменту УЖКХ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено пунктом 1 статьи 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.
Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьей 105 ЖК РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно требованиям статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений.
Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
На основании статьи 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского N 994/1 от 23 октября 2000 года, на основании акта приема-передачи от 14 декабря 2000 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано в муниципальную собственность.
На основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 19 августа 2002 года N 723 Лещенко Я.Н. был выдан ордер на служебное жилое помещение N 223 от 21 ноября 2002 года, на спорное жилое помещение на состав семьи из 5 человек.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от20 июня 2013 года спорное жилое помещение передано в оперативное управление УМВД России по Камчатскому краю.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 25 ноября 2013 года следует, что указанная квартира является собственностью Российской Федерации.
Из выписки из реестра федерального имущества N 153/5 от 5 ноября 2013 года следует, что правообладателем указанного жилого помещения является УМВД России по Камчатскому краю. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации указаны: постановление градоначальника 3 августа 1999 года отN 811, акт приемки в эксплуатацию от 3 августа 1990 года. Документами, послужившими основанием для возникновения оперативного права, - передаточный акт от11 февраля 2008 года, свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ N.
Распоряжением МВД России N 1/3616 от 12 мая 2015 года указанное жилое помещение жилищного фонда Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за УМВД России по Камчатскому краю, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.
Судом также установлено, что Лещенко Я.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УВД Камчатской области, 1 сентября 2004 года истец был откомандирован в распоряжение медицинского управления службы тыла МВД России.
Согласно справке врио начальника тыла от22 октября 201 года Лещенко Я.Н. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до1 марта 2005 года, не состоит, на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от19 июля 2011 года N 247-ФЗ, также не состоит. Приказом департамента тыла N 217 л/с от 7 сентября 2009 года Лещенко Я.Н. уволен по государственному учреждению "Санаторий "Хоста" МВД России с 10 сентября 2009 года по пункту "ж" части 1 статьи 58 (по болезни).
Как следует из поквартирной карточки и справки от10 июля 2017 года, Лещенко Я.Н. в спорном жилом помещении зарегистрирован постоянно с 27 февраля 2009 года по настоящее время. Ранее имел временную регистрацию с 20 декабря 2002 года до 20 декабря 2005 года. Был снят с регистрационного учета по заявлению по месту пребывания от29 сентября 2004 года.
Решения о предоставлении истцу данного жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец не состоит. Доказательств обратному материалы дела не содержат.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами закона, исходил из того, что собранными по делу доказательствами подтверждается, что квартира предоставлялась истцу в качестве служебной, на период временного проживания в соответствии с выданным истцу ордером на служебное помещение и временной регистрацией, доказательств тому, что истец с 2002 года использовал спорное жилое помещение на условиях договора социального найма не имеется, в связи с чем, правовых оснований для признания за ним права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма и возложения на ответчика обязанности заключить договор социального найма на спорное жилое помещение не имеется.
Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, требованиям закона и оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.
Ссылка представителя истца в суде апелляционной инстанции на то, что с момента предоставления истцу указанного жилого помещения у последнего возникло право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, опровергается материалами дела, согласно которым, Лещенко Я.Н. в 2002 году предоставлялось жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, которое использовалось в качестве служебного, о чем свидетельствует выданный истцу ордер на служебное помещение. При вселении истец был согласен с данными условиями проживания, статус служебного жилого помещения не оспаривал. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, отсутствие доказательств установленного статуса служебного на данное жилое помещение, не свидетельствует о том, что у истца возникло право пользования этим помещением на условиях социального найма.
Доводы представителя истца о применении к возникшим правоотношениям сторон положений статьи 7 Федерального закона от29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", в соответствии с которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовались в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении указанных положений Закона.
Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
В данном случае спорное жилое помещение являлось муниципальной собственностью, и собственник предоставил его для временного проживания Лещенко Я.Н. в качестве служебного жилого помещения.
Доводы представителя истца о том, что на момент отнесении спорного жилого помещения в 2015 году к специализированному, оно являлось юридически и фактически не свободным, в связи с чем, не могло быть отнесено к специализированному жилищному фонду, подлежат отклонению, поскольку при издании Распоряжения МВД России N 1/3616 от 12 мая 2015 года о передаче спорной квартиры в специализированный жилищный фонд, не допущено нарушений пункта 3 Правил отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, положения которого не допускают отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, или имеют обременения прав на это имущество. Доказательств наличия указанных обстоятельств, запрещающих отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, в материалах дела не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выводов суда не опровергают, в связи с чем, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, неправильное применение и толкованием действующего законодательства, и не являются основанием для отмены решения суда.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 229 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
