Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 01 ноября 2017 года №33-1212/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2017 года Дело N 33-1212/2017
 
01 ноября 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Красиковой О.Е., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Дии Германовны и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2017 года, которым
исковые требования Лямкина А.С. удовлетворены частично.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай в пользу Лямкина А.С. социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 368500 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Отказано Лямкину А.С. в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возложении обязанности перечислить Министерству труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай 368500 рублей и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лямкин А.С. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возложении обязанности перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай денежные средства в сумме 368500 рублей, взыскав их в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 368500 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением суда истец включен в Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Однако в связи с не поступлением межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средства истцом не получены.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалов В.Ю., в апелляционной жалобе указывает, что в связи с заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав, а также несоответствием истца установленным на день объявления режима чрезвычайной ситуации порядком требованиям, истец не подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2014 № 1365 «О предоставлении и распределении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» не предусматривают финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам на основании судебных решений о признании их собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта. Законодательство Российской Федерации предусматривает разовое составление списков граждан, пострадавших в результате паводка, и не позволяет вносить в них изменения, касающиеся включения или исключения граждан. Возможно составление дополнительных списков. Своим решением суд включил граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако указанное решение не является основанием для последующего удовлетворения требования истца о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.
Представитель Министерства финансов Республики Алтай Арбанакова Д.Г. в апелляционной жалобе указывает, что расходное обязательство в виде мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера должно быть исполнено за счет средств федерального бюджета РФ. Главным распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Финансирование социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, производится только за счет федерального бюджета, финансирование из республиканского бюджета в таком случае не предусмотрено. Имеются списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в число которых входит истец, но на день рассмотрения дела отсутствовало финансирование. Однако указанное обстоятельство не может являться основанием для лишения истца мер государственной поддержки. Таким образом, социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, должны быть взысканы с Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. Лямкин А.С. указывает, что суд вынесенным решением не возлагал на Минстрой России обязанности перечислить в бюджет Республики Алтай межбюджетные трансферты. Исковое заявление удовлетворено обоснованно, так как поручение Президента РФ от 10.09.2014 года №Пр-2166 остается до настоящего времени не исполненным в части нерешенности вопроса финансирования социальных выплат гражданам на проведение капитального ремонта.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, Лямкина А.С., представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Горно-Алтайского городского суда от 28.04.2016 года Министерством регионального развития Республики Алтай Лямкин А.С. включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Разрешая спор, правильно применив ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года №295, принимая во внимание то, что истец включен в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка на территории Республики Алтай, ее выплату осуществляет Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на получение данной социальной выплаты, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковое требование Лямкина А.С. в части взыскания в его пользу с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 368500 рублей.
Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 13 Постановления Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года №295 социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня поступления средств на лицевой счет гражданина в кредитной организации либо гражданину в организацию федеральной почтовой связи, соглашается с выводом суда о том, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от неисполнения Российской Федерацией своих расходных обязательств или от неэффективного использования Республикой Алтай предоставленных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что своим решением суд включил граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако принятое судом решение не является основанием последующего удовлетворения требования истца о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не должны влечь негативные последствия для истца и являться основанием для отказа в защите нарушенного права.
Довод жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай о том, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим - является Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, судебная коллегия находит несостоятельным. Как верно указано судом первой инстанции, истец не является и не может являться участником межбюджетных отношений, и не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия - наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции, в связи с чем не могут повлиять на законность состоявшегося решения суда.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Дии Германовны и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Цимбалова В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий  
 А.О. Имансакипова
Судьи  
 О.Е. Красикова
Е.А. Кокшарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка