Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12108/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-12108/2020
г. Екатеринбург 17.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ковелина Д.Е., судей Федина К.А. и Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети,
по апелляционным жалобам ответчиков на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 19.06.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильевой М.А., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц в котором, с учетом заявления об уточнении иска, просил о возложении обязанностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" следующие участки:
дорогу по ул. Ленина от ул. Рябова до границ города в направлении г. Кургана;
дорогу от путепровода в направлении с. Травянское до границ Муниципального образования "город Каменск-Уральский";
устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок с четной и нечетной стороны улицы глубиной до 7 см (на измеренном участке общей площадью 4164 кв.м, длинной 600 м., шириной 6,94 м) на участке ул. Ленина от путепровода до границы города Каменск-Уральский; дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок на всем протяжении дороги от путепровода в направлении с. Травянское до границ Муниципального образования "город Каменск-Уральский".
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведен анализ состояния улично-дорожной сети г. Каменска-Уральского, изучены представленные отделом ГИБДД МО МВД России "Каменск-Уральский" материалы по вопросу не организации надлежащего содержания дорожного полотна по ул. Ленина от ул. Рябова до границ города в направлении г. Курган, а также от путепровода в направлении с.Травянское до границ МО "г.Каменск-Уральский", в результате чего установлено, что на указанных участках имеются выбоины и просадки на всем их протяжении.
Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 19.06.2020 исковые требования прокурора удовлетворены.
Постановлено обязать Администрацию г. Каменска-Уральского, Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ ГОСТ Р - 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" следующие участки: дорогу по ул. Ленина от ул. Рябова до границ города в направлении г. Кургана, а также дорогу от путепровода в направлении с. Травянское до границ Муниципального образования "город Каменск-Уральский", устранив при этом: дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок с четной и нечетной стороны улицы глубиной до 7 см (на измеренном участке общей площадью 4164 кв.м, длинной 600 м., шириной 6,94 м) на участке ул. Ленина от путепровода до границы города Каменск-Уральский; дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок на всем протяжении дороги от путепровода в направлении с. Травянское до границ Муниципального образования "город Каменск-Уральский".
Не согласившись с указанным решением, ответчики подали на него апелляционные жалобы.
Ответчиком администрацией г. Каменска-Уральского в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене судебного решения в части удовлетворения исковых требований прокурора к администрации. В обоснование апелляционной жалобы указано, что администрация считает себя ненадлежащим ответчиком. Администрация в силу п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным определенными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава города к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация не является хозяйствующим субъектом, реализует полномочия через свои структурные подразделения, обладающие правами юридического лица. В соответствии с п. 3.4 Положения об отраслевом органе (утв. решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008 N 24) осуществление вышеуказанных полномочий относится к компетенции отраслевого органа администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству. Отраслевой орган является структурным подразделением администрации и наделен правами юридического лица; в соответствии с п. 4 Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования г. Каменск-Уральский (утв. постановлением администрации г. Каменска-Уральского от 19.08.2011 N 971) производит контроль за деятельностью МКУ "УГХ", в отношении которого осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 30.04.2020, представленной ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского", осуществляющим образования город Каменск-Уральский полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Каменск-Уральский, в состав муниципальной собственности входит дорога: г. Каменск-Уральский, ул. Ленина. Таким образом, в настоящее время МКУ "УГХ" является владельцем вышеуказанного объекта недвижимости (дороги) на праве оперативного управления. Согласно письма ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" от 30.04.2020 N 1419 в отношении дороги от путепровода в сторону С. Травянское до границ МО ведется процедура принятия в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества. На время оформления данная дорога включена в соглашение от 01.04.2020 N 2 о передаче в эксплуатацию объектов дорожного хозяйства, заключенного между ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" и МКУ "УГХ". В соответствии с п. 1.2 указанного соглашения, МКУ "УГХ" при выделении (наличии необходимого) финансирования принимает на себя обязательства по содержанию и обслуживанию объектов, указанных в приложениях к соглашению. С целью содержания и обслуживания вышеуказанной автодороги МКУ "УГХ" направило в адрес отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству как главного распорядителя бюджетных средств письмо о выделении соответствующих денежных средств. В настоящее время отсутствует финансирование на содержание объектов, указанных в соглашении N 2 от 01.04.2020. Таким образом, у МКУ "УГХ" отсутствует обязанность по содержанию дорог от путепровода в сторону с. Травянское до границ МО. Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования на 2020 (приложения NN 7 к решению о бюджете) расходы администрации на реализацию мероприятий в дорожной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения не предусмотрены. Направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные решением о бюджете, является правонарушением. Кроме того, предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию гражданско-правовой солидарной ответственности по устранению выявленного нарушения не имеется. Непосредственно администрация не может заключать муниципальный контракт на ремонт спорных участков дорог. Не указано, какие именно действия необходимо совершить администрации во исполнение решения. Прокурором города Каменска-Уральского и отделом ГИБДД МО МВД России "Каменск-Уральский" не были представлены доказательства о направлении в адрес Администрации города Каменска-Уральского информации о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети и необходимости проведения ремонта автомобильных дорог на спорных участках, в связи с чем, судом был необоснованно сделан вывод о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей со стороны Администрации города Каменска-Уральского. Кроме того, судом не были учтены сроки для соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В апелляционной жалобе Отраслевой орган указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ "Управление городского хозяйства", распределяет бюджетные средства в рамках муниципальной программы "Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский на 2020-2026", в составе которой имеется Подпрограмма "Функционирование дорожного хозяйства". Ответственным исполнителем по указанной Подпрограмме является МКУ "УГХ". Лимиты, утвержденные программой, доведены в полном объеме, таким образом, обязательства отраслевого органа по доведению лимитов бюджетных обязательств до МКУ "УГХ" исполнены в полном объеме. В отношении дороги от путепровода в сторону с. Травянское до границ МО ведется процедура принятия в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества. На время оформления данная дорога включена в соглашение о передаче объектов в эксплуатацию. Согласно данного соглашения МКУ "УГХ" при выделении (наличии необходимого) финансирования принимает на себя обязательства по содержанию и обслуживанию объектов, указанных в приложении к соглашению (п.2.2.1 Соглашения). В настоящее время финансирование на содержание объектов, поименованных в соглашении, отсутствует. Согласно п.п. 2 п.2.1 Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденном решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008 N 24, отраслевой орган осуществляет полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения. Автомобильная дорога от путепровода в сторону с. Травянское до границ МО не входит в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением главы города Каменска-Уральского от 27.12.2004 N 2498. Таким образом, у Отраслевого органа администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству отсутствует обязанность по содержанию данной автомобильной дороги. Кроме того, на отраслевой орган незаконно возложена солидарная ответственность по устранению дефектов дорожного покрытия. В судебном решении не конкретизированы обязанности каждого из ответчиков по исполнению решения суда.
В апелляционной жалобе ответчик МКУ "Управление городского хозяйства" просит решение суда первой инстанции отменить в части срока исполнения решения суда, принять в этой части новое решение.
В обоснование доводов жалобы указано, что Учреждение направило заявку на выделение денежных средств на ремонт автодорог с учетом всех улиц, требующих ремонта. Однако финансирование было проведено не в полном объеме, а выделенные денежные средства пошли на ремонт центральных улиц и улиц с большей интенсивностью движения транспортных средств. Учреждением неоднократно запрашивались дополнительные денежные средства, но объемы финансирования не позволяли провести ремонт улиц, указанных в исковом заявлении в 2020 году. Автодорога по улице Ленина от улицы Рябова до границ города Каменск-Уральский поставлена в план ремонтных работ на 2021 год. В отношении дороги от путепровода в сторону с. Травянское до границ муниципального образования ведется процедура принятия в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества. На время оформления данная дорога включена в соглашение о передаче объектов в эксплуатацию. Согласно данного соглашения МКУ "УГХ" при выделении (наличии необходимого) финансирования принимает на себя обязательства по содержанию и обслуживанию объектов, указанных в приложении к соглашению. Для содержания и обслуживания автодороги от путепровода в сторону с. Травянское до границ муниципального образования МКУ "УГХ" направило в адрес Отраслевого органа администрации г. Каменск-Уральского по городскому хозяйству как главного распорядителя бюджетных средств письмо о выделении денежных средств. Кроме того, автомобильная дорога от путепровода в сторону с. Травянское до границ муниципального образования не входит в перечень автомобильных дорог, утвержденных постановлением главы города Каменска-Уральского от 27.12.2004 N 2498. Таким образом, у МКУ "УГХ" отсутствует обязанность по содержанию данной автомобильной дороги. Кроме того, требования прокурора о возложении обязанности на МКУ "УГХ" в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, не обоснованы и не подлежат удовлетворению. При принятии судом решения необходимо учитывать погодные и климатические условия, сроки исполнения решения. Кроме того, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность МКУ "УГХ". Учреждение просит продлить срок исполнения решения суда в части ремонта автодороги по ул. Ленина от ул. Рябова до границ города Каменск-Уральский до 01.11.2021.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Указывает, что на время оформления дороги от путепровода в сторону с. Травянское до границ муниципального образования в муниципальную собственность МКУ "УГХ" приняло на себя обязательства по содержанию и обслуживанию данного участка, что противоречит доводам ответчиков об отсутствии обязанности по содержанию данной автомобильной дороги. В целях соблюдения основных положений Федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также минимизации последствий дорожно-транспортных происшествий ввиду ненадлежащего содержания дорожного покрытия проезжих частей, прокуратурой г. Каменска-Уральского в исковом заявлении установлены разумные сроки для исполнения решения суда. Вместе с тем, доводы ответчиков о том, что бюджетом г. Каменска-Уральского не предусмотрено финансирование дорожной деятельности в части заявленных требований не могут быть оправданием вышеуказанного бездействия, поскольку ответчик не принимал никаких действий в отношении спорных объектов. Считает, что доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками и об отсутствии оснований для возложения солидарной ответственности подлежат отклонению, так как согласно п. 21.09, 21.22 "Положения об органе местного самоуправления "Администрация города Каменска-Уральского", утвержденного решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 N 334, п. 3.4 "Положения об Отраслевом органе администрации города Каменска- Уральского по городскому хозяйству", утвержденного решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008 N 24, п. 2.2, 2.3 Устава МКУ "Управление городского хозяйства" в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляют ОМС "Администрация города Каменска-Уральского, Отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства". Таким образом, в отсутствии возможности разграничить объем требований к каждому из надлежащих ответчиков исходя из их полномочий, установленных нормативными правовыми актами и обстоятельствами в их совокупности, суд обоснованно принял решение о возложении солидарной обязанности в силу закона.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильева М.А. возражала против доводов апелляционных жалоб ответчиков, поддержала возражения истца, просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайства об отложении дела слушанием не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на сайте суда в сети Интернет. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.
Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.
Судом установлено, что из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.03.2020 следует, что при совместном обследовании участка автодороги по ул. Ленина на участке от ул. Рябова до границ города в направлении г. Курган госинпектором ОГИБДД МО МВД России "Каменск-Уральский" и представителем МКУ "Управление городского хозяйства" отмечены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Ленина: от ул. Ленина до границ города Каменск-Уральский имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок на всем их протяжении; по ул. Ленина от дома N 2 "в" до ул. Деповская (включая перекресток ул. Ленина-ул. Деповская) имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, с четной и нечетной стороны улицы глубиной до 8 см (на измеренном учатске общей площадью 1775, 45 кв.м., длиной 265,39 м., шириной 6, 69 м.); ул. Ленина-ул. Травянская имеют дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, с четной и нечетной стороны улиц глубиной до 8,5 см. (на измеренном участке общей площадью 337,03 кв.м., длиной 33,37 м., шириной 10,1 м.).
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.03.2020 следует, что при совместном обследовании участка автодороги от путепровода в направлении с. Травянское до границ МО города Каменск-Уральский госинпектором ОГИБДД МО МВД России "Каменск-Уральский" и представителем МКУ "Управление городского хозяйства" отмечены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок с четной и нечетной стороны улицы глубиной до 7 см. (на измеренном участке общей площадью 4164 кв.м., длиной 600 м., шириной 6, 94 м.); от путепровода в направлении с. Травянское до границ МО г. Каменск-Уральский имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок на всем протяжении (на измеренном участке общей площадь 193, 21 кв.м., длиной 34,75 м., шириной 5,56 м. имеются выбоины, просадки глубиной до 6 см.; на измеренном учатске общей площадью 812,81 кв.м., длиной 146,19 м., шириной 5,56 м. имеются выбоины, просадки глубиной 11 см.).
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Как следует из абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Соответственно к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования "город Каменск-Уральский" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа, помимо прочего, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Приказом ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" от 12.05.2011 N 142 "О внесении изменений в Устав муниципального учреждения "Управление городского хозяйства" создано МКУ "Управление городского хозяйства", находящееся в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно п. 2.1-2.2 Устава МКУ "Управление городского хозяйства", утвержденного приказом ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" от 12.05.2011 N 142, учреждение создано в целях организации содержания объектов городского хозяйства, переданных учреждению в оперативное управление.
Предметом деятельности учреждения является организация содержания объектов, переданных в оперативное управление, в том числе городские автомобильные дороги, ливневые канализации, тротуары, остановки общественного транспорта, мосты.
Из представленных в материалы дела сведений следует, что дорога по ул. Ленина от ул. Рябова до границ МО г. Каменск-Уральский входит в состав муниципального имущества и передана в оперативное управление МКУ "Управление городского хозяйства".
Соглашением от 01.04.2020 N 2 о передаче в эксплуатацию объектов дорожного хозяйства, заключенного между ОМС "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" и МКУ "УГХ", МКУ "УГХ" приняло на себя обязательства по содержанию и обслуживанию участка дороги от путепровода в направлении с. Травянское до границ МО г. Каменс-Уральский.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р - 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям: обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м подлежат устранению в срок от 1 до 10 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0.1 до 2.1 кв.м подлежат устранению в срок от 5 до 14 суток соответственно; колеи глубиной от 2 до 3 см. и длиной, от 7 до 9 метров на участке полосы движения длиной 100 м. должны быть устранены в срок от 5 до 14 суток.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", установив факт наличия выявленных нарушений в содержании дороги по ул. Ленина от ул. Рябова до границ города в направлении г. Курган, а также дороги от путепровода в направлении с. Травянское до границ МО г. Каменск-Уральский, с учетом отсутствия доказательств принятия ответчиками необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, удовлетворил иск прокурора и возложил на ответчиков обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционных жалоб ответчиков ошибочным признан быть не может.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии правовых оснований для возложения солидарной ответственности по обязательству устранить выявленные нарушения, не являются обоснованными. Администрация города "Каменска-Уральского", Отраслевой орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству объективно признаны судом надлежащими ответчиками по настоящему делу в силу следующего.
Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" именно компетенцией ответчика (администрации муниципального образования) охватывается обязанность по осуществлению деятельности, обеспечивающей надлежащее использование и содержание автомобильных дорог, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по доводам авторов жалоб такой вывод ошибочным признан быть не может.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о возложении ответственности за невыполнение законодательства МКУ "Управление городского хозяйства" и Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского, поскольку именно Администрацией не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов МКУ "Управление городского хозяйства". Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Администрации г. Каменска-Уральского полномочий, в том числе распорядителя средств местного бюджета в части устройства дорожной сети, которые осуществляет Отраслевой орган администрации муниципального образования "город Каменск-Уральский" по городскому хозяйству, признаются судебной коллегией несостоятельными.
То обстоятельство, что автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за Учреждением, не освобождает Администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и не может служить основанием для отказа в иске к Администрации.
Решение вопросов финансирования мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национальных стандартов, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.
Согласно п. 1.1, 1.4 "Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству", утвержденному решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 26.11.2008 N 24, отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству является структурным подразделением Администрации Каменск-Уральского городского округа. Орган по городскому хозяйству наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области.
Орган по городскому хозяйству в целях решения вопросов местного значения, отнесенных в соответствии с Уставом муниципального образования к компетенции Администрации Каменск-Уральского городского округа, осуществляет, помимо прочего, полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и осуществления дорожной деятельности по организации работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.
Кроме того, непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения гражданам, в том числе детям, направляющимся в образовательные учреждения, телесных повреждений.
Довод ответчиков о том, что участок дороги от путепровода в сторону с. Травянское до границ МО г. Каменск-Уральский не входит в перечень автомобильных дорог, утвержденных постановлением главы города Каменска-Уральского от 21.12.2004 N 2498, в связи с чем, у МКУ "УГХ" отсутствует обязанность по содержанию данной автомобильной дороги, отклоняется судебной коллегией.
Согласно Соглашению N 2 о передаче в эксплуатацию объектов дорожного хозяйства МКУ "УГХ" обязуется содержать и обслуживать объекты, указанные в приложении к настоящему соглашению, с сохранением их целевого значения (п. 2.2.1 Соглашения). Согласно п. 35 Перечня тротуаров и проезжих частей, которые расположены в городе Каменске-Уральском, но на которые не оформлено право муниципальной собственности (приложение N 1 к соглашению N 2), дорога от путепровода в направлении с. Травянское до границ МО г. Каменск-Уральский относится к объекту, которое МКУ "УГХ" обязалось содержать и обслуживать (л.д.49-53).
Судебная коллегия отклоняет доводы ответчиков о том, что они не смогут исполнить данное решение суда в текущем году по причине отсутствия в бюджете денежных средств. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ не могут влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.
Кроме того, положения ч. 1 ст. 203, ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют право лицам, участвующим в деле, судебному приставу-исполнителю обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
Остальные доводы апелляционных жалоб также по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчиков, выраженную ими в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Утверждения ответчиков об ошибочности выводов суда являются собственной оценкой обстоятельств дела, доказательств, опровергающих выводы суда, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 19.06.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Е. Ковелин
Судьи
К.А. Федин
З.С. Фефелова
Судья Доева З.Б. УИД 66 RS 0012-01-2020-001061-29
дело N 33-12108/2020 (N 2-838/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Екатеринбург 17.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ковелина Д.Е., судей Федина К.А. и Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменска-Уральского, Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению "Управление городского хозяйства" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети,
по апелляционным жалобам ответчиков на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 19.06.2020.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 19.06.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Е. Ковелин
Судьи
К.А. Федин
З.С. Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
