Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 мая 2017 года №33-1210/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2017 года Дело N 33-1210/2017
 
г. Кызыл 24 мая 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Болат-оол А.В.,
судей Баутдинова М.Т., Кандана А.А.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Забелина П.М., Парилова М.С., Забелиной М.А. к мэрии г. Кызыла Республики Тыва о признании незаконным отказа в участии в федеральной целевой программе, возложении обязанности выплатить субсидию и выдать свидетельство на право получения социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Забелина М.С., действующая за себя и в интересах Забелиной Т.П., Забелин П.М., Парилов М.С., (с учётом уточнений) обратились в суд с иском к мэрии г. Кызыла Республики Тыва (далее - мэрия) о признании незаконным отказа в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 годы». Указывают, что их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, участвовала в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». В 2011 году по требованию работников мэрии дважды устраняли недостатки, представляли дополнительно документы для учётного дела, то есть учётное дело было сформировано, семья включена в программу. Однако 29 июня 2016 года письмом Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла Республики Тыва (далее - ДЗИО) сообщил о том, что оснований для участия в данной программе не имеется в связи с превышением 35-летнего возраста. Считают, что данный отказ в участии семьи в программе не соответствует нормам законодательства. Просят признать незаконным отказ мэрии г. Кызыла в участии семьи в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, обязать мэрию Кызыла выплатить субсидию и выдать свидетельство на право получения социальной выплаты.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Отказ мэрии г. Кызыла в участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» признан незаконным. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает о том, что Забелиной М.А. по состоянию на июль 2011 года исполнилось 36 лет, в связи с чем, она не была включена в программу на 2011-2015 годы, о чём истцы были уведомлены. Для оспаривания отказа во включении истёк трехгодичный срок исковой давности. В настоящее время действует программа на 2015-2020 годы, в которой истцы не могут участвовать, поскольку Забелина М.А. достигла возраста 41 года. Кроме того, исковые требования подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Забелиной М.а. - Бегзи В.А. просил оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Кудерек Ч.Д. просила удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Истцы Забелин П.М., Парилов М.С., Забелина М.С., её представитель Бегзи В.А. просили оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Правительство РФ постановлением от 17.09.2001 г. N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве её составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильём молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Из материалов дела следует, что Забелина М.А. в 2008 году подавала заявление об участии её семьи в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, что сторонами не оспаривается. Также стороны не оспаривают, что на момент участия в подпрограмме на 2002 - 2010 годы Забелиной М.А. было ** года, Забелину П.М. - ** лет, то есть семья Забелиных соответствовала требованиям возрастного ценза - до ** лет, а также иным обязательным критериям, установленных пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285).
В связи с прекращением действия подпрограммы на 2002-2010 годы постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года утверждена подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также соответствующие Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья.
В соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 ода, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Наличие у истцов статуса нуждающихся в жилом помещении в суде не оспаривалось.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и не получившие соответствующую социальную выплату, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" независимо от изменения учётной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку государство взяло на себя публично-правовое обязательство по социальной поддержке молодой семьи, то исключается произвольный отказ от него, а значит, правовых оснований для отказа в участии семьи Забелиных в целевой программе на 2011-2015 годы у мэрии не имелось.
Из содержания искового заявления следует, что истцы фактически оспаривают их исключение из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", ограничение права на получение денежных средств для целей оплаты приобретённой по договору ипотеки недвижимости в виде жилого дома и земельного участка.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
По данному делу истцами заявлены исковые требования, в числе которых имеются требования о защите нарушенного, по их мнению, субъективного гражданского права на участие в подпрограмме и предоставление им социальной выплаты. Поскольку по сути истцами оспаривается право на получение этой выплаты, следовательно, имеется спор о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. (п.2 ст. 199 ГК РФ)
В возражении на исковое заявление представитель ответчика в качестве основания для отказа в иске сослался на пропуск истцами сроков исковой давности. (л.д. 50)
Суд первой инстанции, принимая решение, это ходатайство не рассмотрел.
Между тем, судебная коллегия находит, что оно не подлежало удовлетворению, поскольку правоотношения по обеспечению молодых семей, нуждающихся в жилье, дополнительными мерами социальной поддержки являются социальными, гражданским законодательством не регулируются, а регулируются специальными нормативными актами - постановлениями Правительства РФ.
Следовательно, к спорным правоотношениям не применимо положение гражданского законодательства Российской Федерации о сроке исковой давности, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются несостоятельными.
18 октября 2011 года Забелин П.М. обратился с заявлением на имя Председателя Правительства Республики Тыва об ускорении рассмотрения вопроса о предоставлении его семье денежных средств в рамках программы «Молодая семья»
В ответе от 02 ноября 2011 года, адресованном министру строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (далее - Минстрой Республики Тыва), первый заместитель мэра г. Кызыла сообщил, что гражданин Забелин П.М. не состоит в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015. гг. от городского округа «город Кызыл Республики Тыва».
Со ссылкой на данный ответ Министр строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в письме от 16 ноября 2011 года сообщил Забелину П.М. о том, что он не состоит в списке молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015. гг. от городского округа «город Кызыл Республики Тыва».
Представитель ответчика, уточняя причину исключения из списков молодых семей - участников подпрограммы на 2011-2015 годы семьи Забелиных, пояснил, что поскольку истец Забелина М.А. достигла в июле 2011 года возраста ** лет, то указанная семья утратила право на участие в этой подпрограмме, в связи с чем не была включена в списки, направляемые в Минстрой Республики Тыва.
Также основанием для исключения из этого списка стало отсутствие заявления от истцов об участии в данном этапе программы «Жилище».
Между тем, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ им не было предоставлено доказательств того, что истцы отказались от участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, тогда как истцы настаивали на том, что с таким заявлением они обращались.
Из содержания письма мэрии г. Кызыла (исх. № 2827 от 28.05.2011г.), адресованного в адрес Забелиной М.А., следует, что ей предложено предоставить справку о доходах за 2011 год, справок БТИ на всех членов семьи, копии всех документов по ипотечному кредиту.
Письмом от 08 августа 2011 года истцу Забелиной М.А. сообщено, что её обращение о дополнении документов в связи с изменением состава семьи рассмотрено, все приложенные к заявлению документы вложены в её учётное дело.
Исходя из этих документов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцами подавалось заявление на участие в подпрограмме на 2011-2015 годы и мэрия г. Кызыла, приняв от них предоставленные документы, обязана была включить их в число участников подпрограммы.
В соответствии с разделом V постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.
Пунктами 3, 4 указанных Правил закреплено, что право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства, форма которого приведена в приложении N 1, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Пунктом 20 Правил закреплялось, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в соответствии с п. 18 Правил являлось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в частности, превышение возраста 35 лет каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Учитывая вышеприведенные нормы права, а также принимая во внимание, что на момент формирования списка семья истцов отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами не предусмотрена, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа в участии в подпрограмме.
Семья Забелиных не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на участие в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям.
Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, поскольку данный вопрос решается исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей на период действия подпрограммы.
Ссылку сторон в ходе рассмотрения дела на отказ мэрии в участии семьи Забелиных в подпрограмме на 2015-2020 годы судебная коллегия отклоняет как необоснованную, поскольку предметом иска являлась исключение истцов из подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции, изложенной представителем ответчика в судебном заседании, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
Судебная коллегия полагает, что выводы в решении суда первой инстанции соответствуют требованиям норм материального и процессуального права и отмене решение по доводам, приведённым в апелляционной жалобе, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 мая 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка