Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-1209/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,судей Аккуратного А.В., Нургалиева Э.В.,при секретаре Рогалевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. - Литвиновой О.В. на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 8 декабря 2020 года, которым частично удовлетворены исковые требования Вавилова М.Ю. к Губернатору города Севастополя Развожаеву М.В., Департаменту аппарата Губернатора и Правительства Севастополя об оспаривании дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

Признано незаконным Распоряжение от 10 апреля 2020 года N N "Об объявлении Вавилову М.Ю. предупреждения о неполном должностном соответствии", вынесенное Временно исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя, которым на начальника Правового управления Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Вавилова М.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя в пользу Вавилова М.Ю. взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда в ином размере, а также о взыскании компенсации морального вреда с Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., изучив материалы дела, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи представителя ответчиков - Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. - Литвинову О.В. (доверенность от 3 сентября 2020 года, выдана на 1 год; доверенность от 13 октября 2020 года, выдана сроком на 1 год; представлен диплом о высшем юридическом образовании серии N), поддержавшей доводы апелляционных жалоб; объяснения истца Вавилова М.Ю. и его представителей Кручинина А.В. (доверенность от 13 мая 2020 года, выдана сроком на 3 года; представлен диплом о высшем юридическом образовании серии N) и Русских Т.В. (доверенность от 13 мая 2020 года, выдана сроком на 3 года; представлен диплом кандидата юридических наук серии N), возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вавилов М.Ю. обратился в суд с иском к Временно исполняющему обязанности Губернатора города Севастополя Развожаеву М.В., Департаменту аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, с учетом увеличения размера исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), в их окончательной редакции просил:

- признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия, наложенное на него распоряжением Губернатора города Севастополя от 10 апреля N N;

- взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

Определением суда от 15 октября 2020 года произведена замена ответчика Временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. на Губернатора города Севастополя Развожаева М.В.

Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжением Губернатора города Севастополя от 11 сентября 2017 года N N истец с 12 сентября 2017 года назначен на должность начальника Правового управления Правительства Севастополя (главная группа должностей категории "руководители").

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 13 марта 2020 года NN в отношении Вавилова М.Ю. инициировано проведение служебной проверки по факту выявленных нарушений в законопроектной деятельности Правового управления Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя.

Оспариваемым распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 10 апреля 2020 года N N за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в осуществлении законопроектной деятельности Правового управления Правительства Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя" при подготовке заключения Губернатора города Севастополя на проект Закона города Севастополя от 23 декабря 2019 года N N "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в городе Севастополе", а также поправок в проект Закона города Севастополя от 25 ноября 2019 года N "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя" в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Полагает дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку состав дисциплинарного проступка в его действиях отсутствует, нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Из текста Распоряжения невозможно определить где, когда и при каких обстоятельствах совершен дисциплинарный проступок, какими документами на него были возложены соответствующие обязанности, в чём именно заключается его вина, какие неправомерные действия в законопроектной деятельности были совершены, когда и кем были выявлены данные факты.

Заключение Губернатора города Севастополя на проект закона города Севастополя от 23 декабря 2019 года N N "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в городе Севастополе" было внесено в Законодательное Собрание города 28 января 2020 года. На основании замечания, содержащегося в указанном заключении, автор законопроекта внёс поправку к проекту закона. Поправка была поддержана ответственным постоянным комитетом 14 февраля 2020 года и закон принят с учётом данной поправки 26 февраля 2020 года.

Поправки в проект закона города Севастополя от 25 ноября 2019 года N N "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя" полностью соответствуют требованиям статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации и учитывают положения аналогичного законодательства субъектов страны.

Более того, в соответствии с п.п. 1.4, 5.1 и 6.1 регламента законопроектной деятельности в Правительстве Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 2 февраля 2017 года N N, организация законопроектной деятельности в Правительстве Севастополя, организация работы по подготовке заключений Губернатора к проектам законов, обеспечение взаимодействия Губернатора города Севастополя с Законодательным Собранием города Севастополя возложена на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя П.С.В.

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии наложено на истца при отсутствии состава дисциплинарного проступка и за пределами установленного законом срока.

В результате незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности причин моральный вред.

В суде первой инстанции представители истца Вавилова М.Ю. - Кручинин А.В. и Русских Т.В. исковые требования своего доверителя поддержали, дополнительно указав, что Правовое управление Правительства Севастополя в соответствии с положением о Правовом управлении, утвержденным Постановлением Севастополя от 20 марта 2015 года N N, правом законодательной инициативы не обладает, законопроектная деятельность Правового управления в принципе отсутствует как понятие. В заключении по материалам служебной проверки от 10 апреля 2020 года указано, что ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей выразилось в подготовке проектов документов, содержащих необоснованные замечания на внесенные депутатами законопроекты. Задача Правового управления согласно пункту 2.4 Положения о Правовом управлении - осуществление правовой экспертизы проектов законов города Севастополя. Соответственно, возникает вопрос, в чём именно заключался дисциплинарный проступок Вавилова М.Ю., если он действовал в рамках возложенных на него обязанностей и по какому критерию можно оценить обоснованные и необоснованные замечания к законопроекту. В основу распоряжения о наложении на истца дисциплинарного взыскания положены обстоятельства, которые не были установлены при проведении служебной проверки. Согласно отзыву, представленному ответчиком в материалы дела, поправки к законопроектам были внесены в постоянный комитет Законодательного Собрания города Севастополя 2 созыва по градостроительству и земельным вопросам 28 января 2020 года. Таким образом, представителю нанимателя истца уже 28 января 2020 года стало известно о поправках, однако распоряжение Губернатора города Севастополя "О проведении служебной проверки в отношении Вавилова М.Ю." издано 13 марта 2020 года, то есть за пределами установленного законом срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика - Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя - Литвинова О.В. (доверенности от 3 сентября 2020 года) исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В письменном отзыве указано, что к должностным обязанностям истца относилось организация работы по правовому обеспечению деятельности Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя. Ненадлежащее исполнение Вавиловым М.Ю. возложенных на него задач выразилось в подготовке проектов документов за подписью временно исполняющего обязанности Губернатора и Правительства Севастополя Развожаева М.В., содержащих необоснованные замечания не внесенные депутатами Законодательного Собрания города Севастополя законопроекты. Такие действия серьёзно дискредитировали авторитет высшего должностного лица города Севастополя.

Истец Вавилов М.Ю., ответчик Губернатор города Севастополя Развожаев М.В., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Суд рассмотрел дело без их участия.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах представитель ответчиков - Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и Губернатора города Севастополя Развожаева М.В. - Литвинова О.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать. Указывает, что дисциплинарное взыскание наложено на истца обоснованно, сроки привлечения в дисциплинарной ответственности не нарушены.

Приведенные в жалобах доводы обусловлены несогласием с произведенной судом оценкой представленных доказательств и выводами суда, послужившими основанием для удовлетворения требований истца.

Кроме того, автор жалобы ссылается на необоснованное отклонение судом заявленного ходатайства об объединении аналогичных гражданских дел в одно производство, а также отсутствие мотивированного определения об отказе в удовлетворении заявления об отводе судьи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Вавилова М.Ю. - Кручинин А.В. указывает на несогласие с приведенными в жалобах доводами.

Судебной коллегией в порядке ст.ст.167,327 ГПК РФ дело по апелляционным жалобам рассмотрено в отсутствие ответчика - Губернатора города Севастополя Развожаева М.В., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно этих жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Губернатора города Севастополя от 11 октября 2016 года N "О назначении Вавилова М.Ю. на должность Представителя Губернатора города Севастополя в Законодательном Собрании города Севастополя" Вавилов М.Ю. принят на государственную гражданскую службу города Севастополя и назначен на должность Представителя Губернатора города Севастополя в Законодательном Собрании города Севастополя (высшая группа должностей категория "помощники (советники)") с 10 октября 2016 года на срок полномочий Губернатора города Севастополя.

С Вавиловым М.Ю. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 10 октября 2016 года.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 11 сентября 2017 года N N "О назначении Вавилова М.Ю. на должность начальника Правового управления Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя" с 12 сентября 2017 года Вавилов М.Ю. освобожден от обязанностей представителя Губернатора города Севастополя в Законодательном Собрании города Севастополя и назначен на должность начальника Правового управления Правительства Севастополя (главная группа должностей категории руководители).

На основании данного распоряжения с Вавиловым М.Ю. заключено дополнительное соглашение N N от 12 сентября 2017 года к служебному контракту. Вавилов М.Ю. ознакомлен с должностным регламентом начальника Правового управления Правительства Севастополя, утвержденным Губернатором города Севастополя 8 ноября 2017 года.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2019 года N 331 "О досрочном прекращении полномочий Губернатора города Севастополя" принята отставка Губернатора города Севастополя О.Д.В., временно исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя назначен Развожаев М.В.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 13 марта 2020 года N N "О проведении служебной проверки в отношении Вавилова М.Ю." в отношении истца инициировано проведение служебной проверки по факту выявленных нарушений в законопроектной деятельности Правового управления Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, при подготовке заключения Губернатора города Севастополя на проект Закона города Севастополя от 23 декабря 2019 года N N "О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в городе Севастополе", а также поправок в проект Закона города Севастополя от 25 ноября 2019 года N N " О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя".

В установленный указанным Распоряжением срок Вавиловым М.Ю. представлено письменное объяснение, в котором он указал, что им не допущено каких-либо нарушений при осуществлении текущего руководства возглавляемого им Правового управления Правительства Севастополя, в том числе в сфере организации работы по подготовке заключения Губернатора города Севастополя и поправок к проектам законов города Севастополя.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 10 апреля 2020 года N за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, выразившихся в осуществлении законопроектной деятельности Правового управления Правительства Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя" при подготовке заключения Губернатора города Севастополя на проект Закона города Севастополя от 23 декабря 2019 года N N " О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в городе Севастополе", а также поправок и проект Закона города Севастополя от 25 ноября 2019 года N N " О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя" в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

С данным Распоряжением Вавилов М.Ю. ознакомлен 13 апреля 2020 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 11, 237 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), ст. ст. 12, 56, 60, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2019 года N 331 "О досрочном прекращении полномочий Губернатора города Севастополя", Указом Губернатора города Севастополя от 5 октября 2015 года NN "Об утверждении Порядка назначения на должности и освобождения от должностей лиц, замещающих государственные должности города Севастополя, должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти города Севастополя", Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Положением о Департаменте аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года NN, должностным регламентом начальника Правового Управления Правительства Севастополя, утвержденным Губернатором города Севастополя в ноябре 2017 года.

Признавая незаконным Распоряжение от 10 апреля 2020 года NN о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, суд исходил из того, что оснований для привлечения указанным Распоряжением истца к дисциплинарной ответственности не имелось, поскольку совершение Вавиловым М.Ю. вменяемого ему дисциплинарного проступка материалами дела не подтверждено. Кроме того, нарушен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. При вынесении оспариваемого Распоряжения не были учтены тяжесть дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Вопросы организации государственной гражданской службы города федерального значения Севастополя и отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу города Севастополя, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), а также Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя" (далее по тексту - Закон города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС).

Часть 1 статьи 11 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусматривают, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Согласно части 1 статьи 46 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен статьей 47 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт (ч. 1).

Перед применением дисциплинарного взыскания представитель нанимателя проводит служебную проверку (ч.2).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч. 4).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 5).

Частью 2 статьи 51 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 23-ЗС предусмотрено, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: