Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-1209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-1209/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торгашина ФИО9 к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" о взыскании убытков, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" на решение Кировского районного суда города Саратова от 15 октября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ФГКВОУ ВО "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ" - Дьякова А.С., поддержавшего доводы жалобы, объяснения истца Торгашина И.Н., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Торгашин И.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" о взыскании убытков, компенсации морального вреда.
Свои требования мотивировал тем, что 20 января 2010 года между истцом и ответчиком был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
17 июня 2010 года в адрес командования военного института было направлено заявление о регистрации истца и членов его семьи в служебной квартире.
20 июля 2019 года было направлено повторное заявление на имя начальника ФГКВОУ ВО "Саратовский военный институт ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" с просьбой о регистрации истца и членов его семьи в служебном жилье, однако до настоящего времени ответа не поступило.
Полагая свои права нарушенными, Торгашин И.Н. обратился в суд, который с учетом уточнений просил взыскать с ответчика в свою пользу сумму в размере
2 807 рублей 43 копейки в счет оплаты за жилое помещение, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 15 октября 2019 года исковые требования Торгашина И.Н. удовлетворены частично.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами РФ (ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, установленных законодательством РФ и законодательством Саратовской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Саратовской области, в денежной форме определяются Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 111-ЗСО "Об установлении порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области".
Согласно п. 4 ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года
N 111-ЗСО мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется проживающим в Саратовской области ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Компенсация предоставляется гражданам учреждением социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по выбору граждан) на основании документов, подтверждающих право гражданина на получение компенсации (ст. 3 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 111-ЗСО).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 января 2010 года между Саратовским Военным Институтом Внутренних Войск МВД России и Торгашиным И.Н. заключен договор Nс найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (л.д. 8-10).
Приказом начальника Саратовского военного Краснознаменного института войск национальной гвардии от 22 февраля 2017 года N с/ч Торгашин И.Н. исключен из списков личного состава, снят со всех видов довольствия (л.д. 43).
Торгашин И.Н. проживает по адресу: <адрес>, оплачивает коммунальные услуги по указанному адресу, что подтверждается соответствующими квитанциями об оплате (л.д. 12-13).
7 августа 2019 года в адрес ответчика поступило обращение истца, согласно которому Торгашин И.Н. просил зарегистрировать его и членов его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 30).
16 августа 2019 года в адрес Торгашина И.Н. ответчиком направлен ответ, в котором истцу было разъяснено о необходимости обратиться в орган регистрационного учета ОВМ ОП - в составе УМВД РФ Ленинского района по городу Саратову. К ответу было приложено ходатайство командования о регистрации Торгашина И.Н. в предоставленной служебной квартире. Указанный ответ был получен истцом 28 августа 2019 года (л.д. 33-34).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец Торгашин И.Н. имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", вследствие чего с ответчика подлежат взысканию в пользу истца денежные средства.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, при этом исходит из следующего.
Как следует из искового заявления, истцом заявлены требования о взыскании убытков в сумме 2 807 рублей 43 копейки, которые складываются из оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2).
Пунктом 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Так, взыскивая с ответчика убытки, связанные с арендой жилья за два месяца в размере 1 871 рубль 62 копейки, суд исходил лишь из того, что Торгашин И.Н. имеет право на получение в Саратовской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.
Из материалов дела следует, что заявление, содержащее просьбу
Торгашина И.Н. о регистрации его и членов его семьи в жилом помещении по адресу:
<адрес>, было направлено истцом в адрес ответчика 20 июля 2019 года, что подтверждается штампом Почты России (л.д. 6, 7, 32). Указанное заявление поступило в адрес ответчика 07 августа 2019 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции СВКИ войск национальной гвардии N /Т-1 (л.д. 30).
16 августа 2019 года ответчиком в адрес истца направлен ответ с приложением ходатайства для последующего оформления документов временной регистрации, с которым ему необходимо обратиться в орган регистрационного учета ОВМ ОП - в составе УМВД РФ Ленинского района по городу Саратову (л.д. 33-34).
Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41001238404858 подтверждается, что указанный ответ и ходатайство получены ответчиком 28 августа 2019 года.
В соответствии с п. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (далее - Правила от 17 июля 1995 года N 713).
Пунктом 23 Правил от 17 июля 1995 года N 713 предусмотрено, что регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву).
Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Общие основания регистрации граждан по месту жительства предусмотрены разделом III Правил от 17 июля 1995 года N 713.
Так, в соответствии с п. 16 Правил от 17 июля 1995 года N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ.
Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в
3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета (п. 17 Правил от 17 июля 1995 года N 713).
Таким образом, законом обязанность по регистрации граждан в жилых помещениях возложена на органы регистрационного учета.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что, направив Торгашину И.Н. ходатайство для последующего оформления документов временной регистрации, с которым ему было необходимо обратиться в орган регистрационного учета ОВМ ОП - в составе УМВД РФ Ленинского района по городу Саратову, ответчик исполнил свою обязанность, предусмотренную п. 16 Правил от 17 июля 1995 года N 713), в связи с чем судебная коллегия не усматривает правовых оснований для возложения на ФГКВОУ ВО "Саратовский военного ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ" ответственности за понесенные истцом убытки, вызванные не получением льготы в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
В связи с изложенным также не усматривается, что действия ответчика осуществлялись им исключительно с намерением причинить вред истцу либо являются злоупотребление правом в иных формах (п. 1 ст. 10 ГК РФ), не имеется оснований полагать, что убытки истцом понесены в результате злоупотребления правами со стороны ответчика, и не усматривается вины ответчика в убытках истца и правовых оснований для возложения на ответчика ответственности за убытки истца.
Доказательств, подтверждающих, что истец ранее обращался в установленном порядке к ответчику с заявлением о регистрации его и членов его семьи в служебном жилом помещении Торгашиным И.Н., вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Довод истца, согласно которому указанное заявление было им вручено представителю ФГКВОУ ВО "Саратовский военного ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ" 17 июня 2019 года в судебном заседании в рамках рассмотрения мировым судьей судебного участка N 1 Кировского района города Саратова гражданского дела N 2-1224/2019, не подтверждается материалами дела. Кроме того, истцом не представлено доказательств, что лицо, которому 17 июня 2019 года им было вручено соответствующее заявление, обладало полномочиями на принятие таких заявлений.
При таком положении решение суда в части удовлетворения исковых требований Торгашина И.Н. постановлено при неправильном применении норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 15 октября 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Торгашина ФИО10 к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации" о взыскании убытков.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение Кировского районного суда города Саратова от
15 октября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
