Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 16 июня 2020 года №33-1208/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-1208/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ляхова Ивана Александровича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ляхова Ивана Александровича к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о возложении обязанности предоставить путевки.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения истца Ляхова И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Мальцевой С.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ляхов И.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее ГУ - РО ФСС по РХ) о возложении обязанности предоставить путевки. Требования мотивировал тем, что он является инвалидом I группы по общему заболеванию, в связи с чем ему полагается ежегодное предоставление двух путевок на санаторно-курортное лечение с сопровождающим лицом. ГУ - РО ФСС по РХ данное право нарушает, выдавая одну путевку раз в три года. Просил признать за ним право на получение двух путевок раз в год с сопровождающим лицом.
В судебном заседании истец Ляхов И.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Мальцева С.В. исковые требования не признала, поскольку путевки на санаторно-курортное лечение лицам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сама путевка предоставляется в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений граждан. После обращения Ляхова И.А. 18.10.2018 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, он включен в список на ее получение, и она будет предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, с учетом установленной в регионе очередности обеспечения граждан такими путевками.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска, с чем не согласен истец Ляхов И.А.
В апелляционной жалобе он просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что ответчиком без учета его возраста и физического состояния, в нарушение законодательства, выдаются путевки на санаторно-курортное лечение раз в три года, в те курорты, где ему противопоказано лечение по имеющемуся у него заболеванию. Просит учесть, что судом не исследован вопрос о праве лиц, стоящих перед ним в очереди, на получение путевок на санаторно-курортное лечение, а также в решении не указано, когда именно он получит путевку на санаторно-курортное лечение. Считает, что наличие очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и необходимость проведения процедуры их закупок, не может быть причиной отказа в их предоставлении. Настаивает на том, что предоставление санаторно-курортного лечения должно осуществляется теми санаторно-курортными учреждениями, которые специализируются на их лечении, в то время как при предоставлении ему путевок данные обстоятельства не учитываются. Также судом не истребованы у ответчика сведения о том, скольким лицам и куда выделены путевки в 2017 - 2020 годах, и не выяснено наличие у лиц, получивших путевки на санаторно-курортное лечение, права на их получение.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Шерман Е.В. выражает согласие с решением суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), в соответствии со статьей 6.1 которого право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ).
В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22.11.2004 N 256.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года. Срок действия справки - 12 месяцев.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1294).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Как следует из материалов дела, Ляхов И.А. является инвалидом первой группы бессрочно и у него имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение.
Ляхову И.А. в период с 15.09.2018 по 02.10.2018 была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в ОАО "Курорт "Озеро Шира".
18.10.2018 ответчиком принято заявление истца на обеспечение санаторно-курортным лечением, к которому приложена справка для получения путевки от 15.10.2018 N 1426 государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Черногорская межрайонная больница N 1".
Решением ГУ - РО ФСС по РХ от 19.10.2018 N 14-15/1909-704-л Ляхов И.А. поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, о чем истцу 24.10.2018 направлено соответствующее уведомление от 19.10.2018, что подтверждается списком простых почтовых отправлений N 3937 от 24.10.2018.
По состоянию на 16.05.2019 учетный номер очереди Ляхова И.А. для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению от 18.10.2018 - 1921, на 12.03.2020 номер электронной очереди истца - 1327.
Приняв во внимание вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ляхов И.А. подлежит обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение исходя их очередности постановки его на учет.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на имеющихся в деле доказательствах.
Оценивая доводы апелляционной жалобы истца о том, что в нарушение законодательства, предусматривающего предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение раз в год, ему путевки предоставляются раз три года, и в те курорты, где ему противопоказано лечение по имеющемуся у него заболеванию, судебная коллегия находит их невлияющими на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
При этом не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
При этом обстоятельство того в какие санаторно-курортные учреждения истцу предоставляются путевки предметом настоящего спора не являлось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и необходимость проведения процедуры их закупок, не может быть причиной отказа в их предоставлении судебная коллегия находит подлежащими отклонению, поскольку как указывалось выше финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом не исследовался вопрос о праве граждан, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, на получение такой меры социальной поддержки также не может быть предметом рассматриваемого спора, а потому они отклоняются судебной коллегией.
Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о незаконности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 марта 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Ляхова Ивана Александровича без удовлетворения.
Председательствующий В.Н.Морозова
Судьи Г.П.Пархомович
А.В.Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка