Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 апреля 2019 года №33-1208/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-1208/2019
18 апреля 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на изменение целевого назначения земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Истец Холодова Л.Ф. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на изменение целевого назначения земельного участка, площадью 0,0331 га, расположенного по <адрес>, мотивируя исковые требования тем, что решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ей было предоставлено право на изменение целевого назначения указанного земельного участка с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство". Пунктом 2 данного решения было определено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ она должна была оформить проект по отводу земельного участка. Пунктом 3 данного решения установлено, что при невыполнении п. 2 решения в указанный срок, решение считается утратившим силу. Истец считает, что пунктом 3 указанного решения Качинского поселкового Совета г. Севастополя грубо нарушены требования действующего на тот период законодательства Украины, поскольку Качинский поселковый Совет при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не был наделен полномочиями по установлению сроков действия таких решений.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований.
Истцом Холодовой Л.Ф. подана апелляционная жалоба, просит отменить решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 16 января 2019 года и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств по делу, несоответствие выводов районного суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Холодова Л.Ф. и представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Разрешая данный спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по основаниям того, что Холодовой Л.Ф. не соблюден порядок переоформления права постоянного пользования земельным участком, включая и порядок изменения целевого назначения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Судебным разбирательством установлено, что решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N продлен договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 0,0331 га, по <адрес> для ведения индивидуального огородничества, с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет, в связи с чем, заключен ДД.ММ.ГГГГ Качинским поселковым Советом Нахимовского района г. Севастополя с истцом договор аренды указанного земельного участка.
Решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было дано согласие на изменение целевого назначения земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство", с указанием, что истец обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензированную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка касательно изменения целевого назначения и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. В указанном решении определено, что при невыполнении его п. 2, решение считать утратившим силу.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истцу направлен договор аренды указанного земельного участка с видом целевого использования - для ведения огородничества, сроком на три года.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
Истцу передан в аренду спорный земельный участок и определено целевое назначение - для ведения индивидуального огородничества с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования, "ведение огородничества" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Частью 12 ст. 3 Закона 46-ЗС возложена обязанность на стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 года N 1250-ПП.
Переоформление права аренды в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, что следует из пункта 2 Порядка N 1250-ПП.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Кроме того, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ определены правила изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории населённых пунктов.
Из содержания статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Положениями действующей редакции главы VI Земельного кодекса РФ также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Ранее у истца возникло право пользования земельным участком для ведения индивидуального огородничества с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения на договорной основе - на основании договора аренды, действие которого продолжено после ДД.ММ.ГГГГ. Иных оснований для передачи спорного земельного участка с иным целевым назначением не возникло у истца.
Доводы жалобы о неправомерности сроков, отведенных решением Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, судебная коллегия отклоняет, поскольку они не имеют правового значения для разрешения данного спора. Указанное решение в период его действия истцом ранее не оспорено, не отменено, не признано недействительным. По сути, истец в судебном порядке пытается разрешить вопрос об изменении целевого назначения земельного участка по ранее принятому решению поселкового совета относительно дачи разрешения на подготовку технической документации для изменения в дальнейшем целевого назначения земельного участка, процедура оформления которого не была завершена на ДД.ММ.ГГГГ, решений органов местного самоуправления Украины об утверждении землеустроительной документации с измененным видом целевого использования спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства категории земли населенных пунктов не принималось.
Кроме того, судебная коллегия считает, что сам способ защиты, определенный истцом, как признание за ней права на изменение целевого назначения земельного участка, не влечет для истца тех правовых последствий, на которые истец рассчитывает, поскольку для изменения целевого назначения земельного участка предусмотрена определенная действующим законодательством процедура.
Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ФИО1 на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка