Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-12079/2020
Судья Копеина И.А. Дело 33-12079/2020
24RS0017-01-2020-000658-83
А-2.067г
25 ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Киселевой А.А.
судей Беляковой Н.В., Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.
гражданское дело по иску Арсентьева Сергея Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о понуждении к выдаче государственного жилищного сертификата
по апелляционной жалобе представителя Арсентьева С.А. - Райхман М.И.
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 25 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Арсентьева Сергея Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права за Арсентьевым С.А. на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; возложении обязанности на ФСИН России по Красноярскому краю выдать Арсентьеву А.С. государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями пункта 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме, оставить без удовлетворения в полном объеме."
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Арсентьев С.А. обратился в суд с требованиями к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями пункта 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме.
Требования мотивировал тем, что в 2008 году он обратился по последнему месту службы - ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о желании получить государственный жилищный сертификат, представил необходимые документы. Решением жилищно-бытовой комиссии от 28 июня 2019 года он в составе семьи 4 человека был включен в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поставлен на соответствующие учет и очередь. Впоследствии истцу стало известно, что в выдаче сертификата ему отказано со ссылкой на предоставление не полного пакета документов, а именно: непредставление справки о сдаче жилого помещения, обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения. Истец указывает, что он проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его отцу. Собственного жилья не имел и не имеет, муниципальное жилье ему не предоставлялось, служебным жильем не обеспечивался. Предоставить справку о сдаче жилого помещения, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения не представляется возможным, о чем в учетном деле имеется информация. Полагает, что действия по отказу в выдаче ему сертификата являются не правомерными.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Арсентьева С.А. - Райхман М.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом дана неправильная оценка представленным по делу доказательствам, неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю - Маценко М.С., выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; далее по тексту - Правила).
Согласно п. 1 указанного Постановления формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии п.п. "б" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
В силу п. 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов регламентирован п. 19 Правил.
В соответствии с п.п. "ж" п. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет, в том числе, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16 (2), пунктах 16 (3) и 16 (4) настоящих Правил.
Согласно пункту 16 (3) Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику основного мероприятия, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Подпунктом "а" п. 18 Правил предусмотрено, что выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом N 12-лс от 27.01.2006 года истец Арсентьев С.А. был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по п. "А" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию), с 30.01.2006 года. Выслуга лет истца по состоянию на 30.01.2006 года составила 04 года 11 месяцев 29 дней.
Из справки УРУОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.08.2008 года и копии паспорта истца следует, что последний в период с 01.08.2000 года по 09.02.2006 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
С 10 февраля 2006 года Арсентьев С.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета от 14 июля 2008 года, из которой также следует, что по указанному адресу были зарегистрированы и проживали: супруга истца - ФИО11, дочь - ФИО13 и мать супруги истца - ФИО12, являющаяся квартиросъемщиком указанной квартиры.
На основании поданного 05.09.2008 года заявления (рапорта) решением жилищно-бытовой комиссии УРУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленным протоколом N 5 от 01.10.2008 года, Арсентьев С.А. был включен в состав участников подпрограммы "Жилище" на 2004 - 2010 годы, как гражданин, подлежащий переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153.
В дальнейшем истцом ежегодно подавались аналогичные заявления на участие в государственной жилищной программе и получение государственного жилищного сертификата.
Решением жилищно-бытовой комиссии УРУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.07.2009 года Арсентьев С.А. включен в список граждан - участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2010 год.
Постановлением администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края от 24.08.2009 года N 166 Арсентьев С.А. признан нанимателем жилого помещения, расположенного адресу: <адрес>, на основании чего с ним заключен договор социального найма данного помещения N 236 от 24 августа 2009 года.
14 июня 2008 года и 22 апреля 2009 года в целях получения государственного жилищного сертификата Арсентьевым С.А. дано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, подписанное всеми членами его семьи (супругой истца - ФИО11, дочерью ФИО13 в лице законного представителя ФИО11, и матерью супруги истца - ФИО12)
Приказом N 50-лс от 30 мая 2011 года истец был назначен на должность оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКУ "ИК N 50 ГУФСИН по Красноярскому краю", с 01.06.2011 года.
Из материалов дела следует, что с 07.01.2014 года и по настоящее время истец Арсентьев С.А. проходит службу в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России Красноярского края в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности.
Решениями жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-50 ГУФСИН России Красноярского края от 30 июня 2016 года, от 28 июня 2019 года истец был включен в списки граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на 2017 год, 2020 год.
Письмами ГУФСИН России по Красноярскому краю от 27.03.2014 года, от 24.04.2015 года, 11.06.2015 года, от 08.02.2016 года, 18.01.2017 года, от 26.01.2018 года, от 28.02.2019 года, от 18.03.2020 года Арсентьеву С.А неоднократно предлагалось предоставить необходимые для получения государственного жилищного сертификата документы, в том числе и обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения, затем обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, а также разъяснялось, что в случае непредставления указанного документа государственный жилищный сертификат выдан быть не может.
12.02.2020 года истец Арсентьев С.А., в лице представителя Райхман М.И., обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением, в котором просил сообщить о причинах отказа в выдаче ему государственного жилищного сертификата, на которое ответом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.03.2020 года истцу были разъяснены положения действующего законодательства, регламентирующего условия выдачи государственного жилищного сертификата, а также указано, что рассмотрение вопроса о выдаче сертификата Арсентьеву А.С. возможно после предоставления обязательных документов, предусмотренных правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 21.03.2006 года N 153.
Не согласившись с ответом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.03.2020 года, Арсентьев А.С. обратился с иском в суд о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями пункта 16 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме.
Разрешая требования истца, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.
Так, суд первой инстанции достоверно установив, что в настоящее время истец Арсентьев С.А. состоит в списках граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на 2020 год, решения об исключении его из указанного списка не принималось, пришел к правомерном выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что правовые основания для удовлетворения требований о признании права на участие в указанной подпрограмме отсутствуют, поскольку, как верно указано судом, право истца на участие в программе никем не оспорено и не нарушено.
Кроме того, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, обоснованно указал, что целью программы является переселение, которое подразумевает наличие у граждан жилого помещения, подлежащего сдаче после получения сертификата, и формирования служебного жилого фонда для проживания сотрудников и служащих ФСИН России на территории поселка. Данная программа не предусматривает решение вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника, а предусматривает предоставление гражданам, утратившим связь с поселком с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, жилого помещения взамен сдаваемого ими на территории поселка, сам по себе факт проживания истца на территории соответствующего поселка не является основанием приобретения им статуса гражданина, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата без соблюдения предусмотренных условий для его получения.
Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение пункта 44 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, истец Арсентьев С.А. не представил обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, что является обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата.
При этом, представленное ранее Арсентьевым С.А. обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, надлежащим документом на сегодняшний день не является, поскольку на основании данного обязательства член его семьи ФИО12 (мать супруги истца) 21.01.2009 года получила государственный жилищный сертификат-свидетельство о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Истец Арсентьев С.А. и его супруга ФИО11, действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО13., от участия в Президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" отказались.
Таким образом, проанализировав представленные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, учитывая, что истцом, претендующим на получение государственного жилищного сертификата, не были в полном объеме представлены необходимые для получения государственного жилищного сертификата документы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что правовых оснований для возложения на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности выдать Арсентьеву С.А. государственный жилищный сертификат в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме, не имеется.
Кроме того, судебная коллегия считает, что отказывая Арсентьеву С.А. в удовлетворении требований о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что государственный жилищный сертификат предоставляется гражданам, уволенным со службы, утратившим связь с поселком с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, между тем, из материалов дела следует, что Арсентьев С.А. связь с указанным поселком не утратил, в настоящее время проходит службу в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-50 ГУФСИН России Красноярского края.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе Арсентьеву А.С. в удовлетворении требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию стороны истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 25 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Арсентьева С.А. - Райхман М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Киселева А.А.
Судьи: Белякова Н.В.
Пашковский Д.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
