Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-12055/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Р.Р. Абубакировой

судей Ю.А. Батршиной

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района адрес Республики Башкортостан устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне:

- принять меры по приведению защитных сооружений по адресам: адрес; адрес состояние готовности; к выполнению правил содержания входов в защитные сооружения; к выполнению правил содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения; к выполнению правил эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения; к выполнению правил контроля за содержанием защитного сооружения; к выполнению правил технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения; к выполнению противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения; по устранению нарушений требований к электроосвещению защитного сооружения;

- провести плановопредупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения; техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения;

- разработать паспорт убежища; документацию защитного сооружения;

- создать группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения;

- оснастить группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты; защитное сооружение гражданской обороны аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; системой вентиляции (режим чистой вентиляции), водоснабжения и канализации; связью; приборами измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения; помещения ПРУ местами для лежания и сидения;

- обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых.

Обязанность по финансированию муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства о гражданской обороны возложить на администрацию муниципального района адрес РБ.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор адрес Республики Башкортостан обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан, Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать ответчика устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне:

- принять меры по приведению защитных сооружений по адресам: РБ, адрес состояние готовности; к выполнению правил содержания входов в защитные сооружения; к выполнению правил содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения; к выполнению правил эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения; к выполнению правил контроля за содержанием защитного сооружения; к выполнению правил технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения; к выполнению противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения; по устранению нарушений требований к электроосвещению защитного сооружения;

- провести плановопредупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения; техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения;

- разработать паспорт убежища; документацию защитного сооружения;

- создать группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения;

- оснастить группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты; защитное сооружение гражданской обороны аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; системой вентиляции (режим чистой вентиляции), водоснабжения и канализации; связью; приборами измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения; помещения ПРУ местами для лежания и сидения;

- обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан просит его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требования.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного жалобы, выслушав прокурора ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, муниципальное казенное учреждение Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация муниципального района адрес РБ.

На основании договора N... о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от дата администрация МР адрес РБ передала в безвозмездное пользование муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан нежилое помещение- здание школы, общей площадью 3997,2 кв.м, расположенное по адресу: РБ, адрес.

На основании договора N... о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от дата администрация МР адрес РБ передала в безвозмездное пользование муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан нежилое помещение- школы, общей площадью 3997,2 кв.м, расположенное по адресу: РБ, адрес.

Аналогичный договор заключен в отношении нежилого помещении - здания адрес ПТУ, общей площадью 4438,1 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес.

Кроме того, в безвозмездном пользовании муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан находится нежилое помещение- здание школы, расположенное по адресу: РБ, адрес.

Согласно сведениям о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории адрес РБ здания по адресам: РБ, адрес; РБ, адрес; РБ, адрес, ул. адрес входит в перечень защитных сооружений гражданской обороны адрес РБ.

Прокуратурой адрес РБ была проведена проверка, в ходе которой установлено, что владельцем нежилого помещения не приняты меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (пп. 2 п. 8 раздел III Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), п. 10 Порядка, п.п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, СНиП 11-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны (далее - СНиП);

отсутствует паспорт убежища (ПРУ) (п. 1.2.Правил);

не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных, устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования защитного сооружения (п. 1.3.Правил);

не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 1.4., 7.1., 7.2., 7.3 Правил);

группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации) (п. 1.5.Правил);

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6., приложение N 3 к п. 1.6 Правил);

не выполняются правила содержания входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. 3.2.6., 3.2.7., 3.2.8., 3.2.10 Правил, п. 2.7*., 10.4.СНиП);

не выполняются правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 3.2.11, 3.2.14, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.23, 3.2.24 Правил);

отсутствует система вентиляции (режим чистой вентиляции), водоснабжения и канализации (п. 7.35*, 7.3.7*, 7.38*, 7.41*,5.52*, 5.53 СНиП);

отсутствует связь (п. 8.26 СНиП);

не выполняются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.5.3., 3.5.4., 3.5.5.Правил);

не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.З., 3.6.Правил);

не выполняются правила контроля за содержанием защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3, 4.1.6., 4.1.8.Правил);

не выполняются правила эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.2.5.Правил);

не выполняются правила эксплуатации систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.5.1 Правил, п. 3.15.СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время");

не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил);

Не проводится плановопредупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4.Правил).

не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4 Правил);

не обозначено защитное сооружение и маршруты движения укрываемых (п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.6.Правил);

отсутствуют приборы измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.4.3.Правил);

нарушены требования к электроосвещению защитного сооружения гражданской обороны (п. 8.9*. СНиП);

основные помещения ПРУ не оборудованы местами для лежания и сидения (п. 2.47* СНиП).

Прокуратурой адрес района дата в адрес руководителя муниципального бюджетного учреждения "Нуримановская централизованная клубная система" муниципального района адрес РБ внесено представление с требованием принять меры по недопущению нарушений вышеуказанного законодательства.

Между тем, указанные требования ответчиками до настоящего времени не исполнены.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные исковые требования прокурора о возложении на муниципальное казенное учреждение Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Кроме того, указал, что также обоснованы требования прокурора в части возложения на администрацию муниципального района адрес РБ обязанности по финансированию муниципального казенного учреждения Управления образования муниципального района адрес Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства о гражданской обороны, поскольку муниципального района адрес РБ является учредителем данного учреждения, а также фактическим собственником нежилого помещения, в котором располагается спорный объект гражданской обороны.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.