Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-1205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-1205/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего - Платоновой И.В.
судей - Языковой В.Л., Максимкиной Н.В.,
при секретаре Антоновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Рязани на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 05 февраля 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Мозговой Людмилы Николаевны к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования - городской округ город Рязань об исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка. Постановлено исправить реестровую ошибку путем исключения координат земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "Ветеран", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, принадлежащего Мозговой Людмиле Николаевне, из состава сведений о границе муниципального образования - городской округ город Рязань. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "Ветеран", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, принадлежащего Мозговой Людмиле Николаевне по указанным координатам.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мозгова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования - городской округ город Рязань об исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка. В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в садоводческом товариществе "Ветеран" <адрес>. После приобретения вышеуказанного земельного участка в 2010 году она регулярно и в полном объеме производит все необходимые взносы в СНТ "Ветеран". Для проведения межевания она вызвала землеустроителей, которые произвели необходимые замеры для установления границ земельного участка. Площадь участка определялась по фактическому землепользованию и на основания плана участков СНТ "Ветеран", участок был огорожен забором еще на момент пользования предыдущим собственником - Фроловой Т.В. Конфигурация и размер земельного участка с момента приобретения его истцом остаются неизменными и имеют координаты, согласно межевому плану от 4 ноября 2017 года. В согласовании границ земельного участка Мозговой Л.Н. было отказано, в связи с тем, что это земля по одним сведениям - Рязанского района, другим - г. Рязани, по третьим - государственного лесного фонда. На основании изложенного просила исправить реестровую ошибку путем исключения координат ее земельного участка из состава сведений о границе муниципального образования - городской округ город Рязань; установить границы принадлежащего ей земельного участка по предложенному в экспертном заключении варианту.
Определением суда от 19 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области, садоводческое товарищество "Ветеран", администрация МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанская областная Дума.
Судом постановлено обжалуемое решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация города Рязани, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы, решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, имеет место нарушение установленных границ муниципального образования г. Рязань границами спорного земельного участка при его первичном предоставлении, а реестровая ошибка отсутствует, так как графические документы границ МО г. Рязань, переданные в орган кадастра недвижимости, не содержат неверных сведений. В жалобе указано на то обстоятельство, что администрация города Рязани является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в результате разрешения настоящего спора обязанность по исправлению реестровой ошибки может быть возложена только на Управление Росреестра, ошибочно привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, а не ответчика. Кроме того, согласно доводам жалобы, заявленные исковые требования направлены на изменение границ и площади муниципального образования г. Рязань. При этом истцом избран ненадлежащий способ защиты, не соответствующий содержанию нарушенного права и спорного правоотношения
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, причина их неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.
Судом установлено, что Мозгова Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "Ветеран", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества.
Указанный земельный участок был приобретен истцом у Фроловой Т.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 28 июля 2010 года.
25 сентября 1994 года сведения о земельном участке с кадастровым номером N внесены в ЕГРН, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
После приобретения вышеуказанного земельного участка Мозгова Л.Н. регулярно и в полном объеме производит все необходимые взносы в СНТ "Ветеран".
24 ноября 2017 года по заказу Мозговой Л.Н. кадастровым инженером Гладышевым И.В. было проведено межевание земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне <скрыто>. Предельные размеры земельного участка, расположенного в зоне <скрыто> регламентируются Правилами землепользования и застройки Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области. По линии н1-н3 и н4-н1 участок граничит с землями муниципального образования. По результатам кадастровых работ площадь в фактическом пользовании составила 660 кв.м., что не превышает величину в 10 % от исходной площади.
Согласно сведениям Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области проектно-изыскательские работы по определению, согласованию и выносу границ муниципальных образований, входящих в состав МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области, а также городского округа - город Рязань проведены в 2006-2007 годах.
Границы муниципальных образований Рязанского района и города Рязани были утверждены Законами Рязанской области - от 09 апреля 2008 года N 45-ОЗ и от 09 июля 2008 года N 77-ОЗ.
Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 09 июля 2008 года N 77-ОЗ "Об утверждении границы муниципального образования - городской округ город Рязань", межевание объектов землеустройства по установлению на местности границы муниципального образования - городской округ город Рязань с закреплением такой границы на местности межевыми знаками, определению их координат с описанием местоположения, а также карты (планы) объектов землеустройства указаны в проектной продукции "Проектно-изыскательские работы по определению, согласованию и выносу границ муниципальных образований и границ Рязанской области. Граница территории муниципального образования - городской округ город Рязань", а также техническом отчете о землеустроительных работах по изменению участка границы муниципального образования - городской округ город Рязань, постоянно хранящихся в главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области, Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, администрации муниципального образования - городской округ город Рязань.
Указанная проектная продукция подготовлена Федеральным агентством геодезии и картографии ФГУП "Московское аэрогеодезическое предприятие" филиал Рязанская топографо-геодезическая экспедиция.
Границы МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области утверждены Законом Рязанской области от 09 апреля 2008 года N 45-ОЗ "Об утверждении границы муниципального образования - Рязанский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 26.03.2008 N 142-IV РОД), из ст. 2 которого следует, что межевание объектов землеустройства по установлению на местности границы муниципального образования - Рязанский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав, с закреплением таких границ на местности межевыми знаками, определению их координат с описанием местоположения, а также карты (планы) объектов землеустройства указаны в проектной продукции "Проектно-изыскательские работы по определению, согласованию и выносу границ муниципальных образований и границ Рязанской области. Граница муниципального образования - Рязанский муниципальный район. Границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования - Рязанский муниципальный район", техническом отчете о землеустроительных работах по изменению участка границы муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, техническом отчете о землеустроительных работах по изменению участка границы муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, проекте изменения границ муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области и муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, постоянно хранящихся в главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области, Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области", администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
В приложениях к указанному закону установлено описание границ МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области по смежеству с сельскими поселениями.
Согласно картографическому описанию границы муниципального образования - городской округ город Рязань, муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, по смежеству с Полянским сельским поселением граница города Рязани проходит от точки 101 в северо-восточном направлении по сенокосу, пересекая подъездную дорогу к р. Ока, по пастбищу, далее по середине р. Ока, вниз по течению, на протяжении 3,199 км до точки 109. от точки 109 граница идет, в общем, в северо-восточном направлении, и далее в северо-западном направлении по северо-западной, затем юго-западной стороне полосы отвода дороги Рязань-Спас-Клепики, на протяжении 12,020 км, до точки 138. От точки 138 граница идет по контуру между коллективными садами и лесными кварталами N и N Солотчинского лесхоза, на протяжении 3,700 км, до точки 183. Такое же описание границ содержит приложение 9 к Закону Рязанской области "Об утверждении границы муниципального образования - Рязанский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав" от 09.04.2008 года N 45-ОЗ. Указанная граница поставлена на кадастровый учет.
В силу Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, с последующими изменениями, земли поселений (города) устанавливаются с нормативной точностью определения координат 0,10 м. Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению М (0,20 м).
Сведений о выходе кадастровых инженеров для проведения проектно-изыскательных работ и установлении границ муниципального образования - городской округ город Рязань, муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на местности в материалах дела не имеется, землеустроительные дела в материалы дела ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области не представлены.
Согласно заключению проведенной в рамках рассмотрения дела судебной землеустроительной экспертизы N от 29 ноября 2018 года, имеет место пересечение (наложение) границ земельного участка, принадлежащего истцу, с кадастровым номером 62:15:080407:44, общей площадью 600 кв.м., с границей муниципального образования - городской округ город Рязань, площадь пересечения составляет 571 кв.м. Причиной образования данного пересечения является реестровая ошибка в сведениях о границе муниципального образования - городской округ город Рязань, возникшая по причине ошибочных данных, указанных в документах, на основе которых объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет. Реестровая ошибка произошла в связи с нарушением порядка проведения кадастровых работ при установлении границы муниципального образования - городской округ город Рязань и несоответствии требованиям к точности объектов землеустройства, существующим на момент проведения работ, применением картометрического способа определения границ на местности, без выноса границ в натуре и выхода кадастрового инженера на местность.
Поскольку факт наличия реестровой ошибки при установлении границы муниципального образования - городской округ город Рязань в части пересечения (наложения) границ земельного участка с кадастровым номером 62:15:080407:44 с границей муниципального образования - городской округ город Рязань подтвержден выводами проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае имеет место нарушение прав и охраняемых законом интересов Мозговой Л.Н., причем восстановление нарушенных прав последней возможно путем установления границ ее земельного участка по варианту, предложенному в экспертном заключении с одновременным исправлением реестровой ошибки путем исключения координат указанного земельного участка из состава сведений о границе муниципального образования - городской округ город Рязань.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, полагает, что он соответствует установленным по делу обстоятельствам, доказательствам, представленным сторонами, которые суд оценил с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также не противоречит нормам материального права.
В силу ч. 3 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков.
Согласно ст. 83 Земельного Кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Согласно п.п.8,10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Пунктом 11 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) установлено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
Согласно ч. 3 ст. 61 указанного Федерального закона, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Пунктом 2 ст. 11 данного закона также установлено, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
Так как участок с кадастровым номером N на момент проведения работ по определению границ муниципального образования городской округ Рязань и границ муниципального образования Рязанский муниципальный район существовал, поскольку находился в собственности прежнего собственника Фроловой Т.В. с 1992 года, имел на местности четко определенные границы в виде ограждения, он входит в состав СНТ "Ветеран", расположенного в <адрес>, то данные обстоятельства должны были учитываться при описании границ муниципальных образований. Поскольку границы муниципальных образований пересекли границы участка истца, то вывод суда о наличии реестровой ошибки является правильным, в связи с чем она подлежит исправлению.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Рязани о том, что реестровая ошибка отсутствует, противоречат обстоятельствам, установленным судом на основе исследованных в судебном заседании доказательств, из которых усматривается, что границы муниципальных образований пересекают границы участка Мозговой Л.Н. именно в результате неверного определения геодезических координат характерных точек границ земельных участков муниципальных образований.
Позиция апеллятора о невозможности удовлетворения иска, в связи с неверным избранием способа защиты нарушенного права истца, так как следствием исправления реестровой ошибки является изменение границ муниципального образования городской округ Рязань, для чего законом предусмотрена строго определенная процедура с проведением публичных слушаний, судебная коллегия также не может принять во внимание, как необоснованные.
Действительно, согласно ст. 12 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как указано выше, Мозгова Л.Н. обращалась к ответчику Муниципальное образование Рязанский муниципальный район Рязанской области с просьбой об устранении нарушения ее прав, однако никаких мер принято не было, в связи с чем защита ее интересов, как собственника земельного участка, может быть осуществлена в судебном порядке. Выявление реестровой ошибки, ее исправление, не препятствует ответчикам привести границы муниципальных образований в соответствие с требованиями земельного законодательства посредством соблюдения процедуры, предусмотренной законами субъекта.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Рязани о том, что администрация не является ответчиком по делу об исправлении реестровой ошибки, так как органом, который наделен правом внесения изменений в Росреестр является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, не влекут за собой отмену судебного решения.
Так как реестровая ошибка допущена при определении смежной границы между муниципальным образованием Городской округ Рязань и муниципальным образованием -Рязанский муниципальный район Рязанской области в части расположения участка истца Мозговой Л.Н., указанные лица не приняли надлежащих мер по исправлению данной ошибки в досудебном порядке путем обращения в органы Росреестра, то они верно определены судом в качестве ответчиков по делу. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области привлечено судом в качестве третьего лица по делу, то есть принимало участие в деле, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным, так как судом верно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, выводы суда достаточно аргументированы и являются правильными, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
